中国限制使用免费塑料袋政策遭遇五大误读
http://www.sina.com.cn 2008年01月17日09:29 青年周末


　　-塑料袋有毒？

　　-塑料袋是污染之源？

　　-纸袋比塑料袋更环保？

　　-中国塑料行业因《通知》遭到重创？

　　-环保是《通知》出台的唯一目的？

　　◎文/本报记者 邓艳玲

　　“限制使用，是为了更好地利用塑料袋，塑料袋的形象会变好。”中国塑料加工工业协会副秘书长马占峰似乎根本就不担心塑料袋在中国的 “前途”。

　　1月15日上午，他以一个政策参与制定者的身份，给记者解读近日国务院办公厅下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(以下简称为《通知》)。而在他看来，因为绝大多数人对塑料、塑料袋的不理解，对这个通知存在着诸多的误读，很多根本性的问题至今并没有讲清楚。

　　从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，简称超薄塑料购物袋；自2008年6月1日起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所要实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋；各有关部门要通过相关政策、标准、技术等办法提高废塑料的回收利用水平；倡导消费者重拎布袋子、重提菜篮子，减少使用塑料袋。

　　——《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》摘要

　　-误读一： 塑料袋有毒？

　　只要生产合格，塑料袋无毒

　　随着《通知》的下发，不管以前是否有所耳闻、一知半解，还是根本没有意识到，反正全天下的人自今年1月9日起，呼啦一下全都知道塑料袋是不环保的东东了。

　　记者在朝阳区某商场收银处就听到有三位像是熟人的顾客这样交流道：“你还使塑料袋呢？那东西不环保！”“国家都规定不让使啦！”“不是不让使，是要花钱买。”“这东西既然不环保那还怎么用？”“你用它装其他东西不碍事，就是别用它包肉啊、鱼啊，吃的东西就行了。”“是啊，这玩艺有毒，使这么多年都不知道……”

　　塑料袋真的有毒吗？2002年，曾经有一头小须鲸死后被海水冲到法国诺曼底海滩，人们在它的胃里竟然发现了800千克塑料袋，小须鲸的死是被塑料袋给毒死的吗？如果塑料袋真有毒，这么多年下来，人们不是一直在服毒？

　　对此，马占峰解释道：在国际上诸多国家加入的著名的环保公约《巴赛尔公约》里，几乎所有塑料都被认为无毒。就拿已经被绝大多数地方明令禁止生产使用的白色泡沫塑料餐盒举例，主要成分其实就是聚苯乙烯和空气，而这完全是符合国家卫生标准的。和现在的经常爆出有毒传言的纸饭盒相比，它不但轻盈耐用成本还非常低廉。回收以后还可以制成建筑上的耐用板材，用处很多。

　　去年末，中国连锁经营协会和商务部联合发布的国内首部《超市节能问题报告》显示，我国快速消费品零售全行业每年消耗的塑料袋数量约为500亿个。仅广州一地，每天产生的塑料袋垃圾就近2000万个，而塑料袋可以在地底下保持200年而不分解。

　　“不易分解并不代表塑料袋有毒。”马占峰告诉记者，现在很多人认为集贸市场的超薄塑料袋有毒，是因为它们都由废弃回料加工而成，这些由垃圾中分拣、回收的塑料废弃物成分复杂，有的甚至曾经用来装农药、化肥，或者作为农地膜使用，不可避免地含有了有毒有害物质。而这些超薄塑料袋通常也是由小作坊制作而成，设备简陋，技术力量薄弱，卫生条件差，根本不可能达到生产食品包装材料的要求。本身就是要卫生整治的地方。

　　但是，合格的塑料袋生产厂家生产出来的合格产品应该不存在这种问题，比如，马占峰提到，我们衣服中几乎所有化纤布料都是用废弃塑料加工而成的。另有资料显示，生产30亿个塑料袋，要消耗500万吨石油。

　　由此看来，塑料袋的“不环保”主要表现在它不易被分解而并非本身有毒。人们对使用塑料袋有危险的理解是错误的，这也是对“塑料袋不环保”概念的一个误读。

　　-误读二： 塑料袋是污染之源？

　　白色污染的罪魁祸首是乱扔

　　北京宜家家居从2006年4月12日开始，就对卖场的塑料袋进行有偿使用。黄色大袋是一元钱一个，中袋5角，还有一种很结实可使用很多次的蓝色编织袋也是收费的，每个三元五角。宜家刚进入北京市场时，塑料购物袋其实都是免费提供的。当时宜家的店面是在马甸。当2006年4月12日，宜家搬迁到现在四元桥的新址时，开始对使用购物袋进行收费，不再免费提供。

　　“当时，很多的顾客都不满，别的商家都不收，为什么宜家收？以前不收，为什么现在收费？”回忆两年前顾客们的“激烈”反应，北京宜家家居有限公司市场部经理郝春瑾至今记忆深刻，“最初的那一段时间，差不多每天都至少要受到八九个顾客的当面投诉。”她告诉记者，其实在当时的宜家看来，北京宜家已经远远落后于世界其他国家的一些宜家店了。早在2000年以前，宜家在欧洲、美国等地的店子就已经实行有偿使用塑料购物袋的规定了。其实，没有别的更多的考虑，我们就是为了减少塑料袋的使用，就是为了和宜家其他店的环保标准保持同步。”

　　2008年1月13日，记者前往宜家作调查。一位姓武的宜家收银管理人员说：以12日为例，我们店的客流量9445人，卖出蓝袋590个，大袋2304个，小袋1590个。前两种袋子普通顾客都会拿来再次使用，最后一种小袋是普通的塑料袋，也就是今年6月全国要正式收费的那种塑料袋。现在和以前免费时期相比，这种塑料袋的使用减少了40%

　　宜家的做法现在看来固然是很先进的，但问题在于，是否说为了环保我们就要减少塑料袋的使用，换言之，让塑料袋在未来的市面上越少出现越好？

　　马占峰不否认，国务院现在下达限塑令是在国际、国内的双重压力下的积极对策。他说：“落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，保护生态环境，进一步推进节能减排工作，这些大伙都知道，是现在时代的主题，我们国家肯定要与时俱进的。减少甚至禁止塑料袋的使用的确也是国际趋势，我们作为一个有责任感的大国，肯定也不能逆趋势而动。”

　　不过，在承认塑料袋的确是造成白色污染的主要来源之余，马占峰对多数人视塑料袋为环境污染的“洪水猛兽”却不以为然。作为一个研究塑料再生利用近20年的专业人士，马占峰觉得自己有必要给“塑料袋”正名。

　　“请你注意《通知》上的说法，‘由于过量使用及回收处理不到位’，这才是塑料袋之所以产生‘白色污染’的真正原因。”他对记者一字一句地强调：“白色污染不是生产出来的，是人们扔出来的。”在马占峰看来，超薄塑料袋之所以“人神共愤”，最根本的就是人们把使用过的塑料袋随手乱扔，造成塑料的浪费。

　　早在七八年前，人们对塑料袋的痛恨就曾经爆发过一次，那回是针对塑料袋回收时的管理不善，导致冬春时节，很多塑料袋会随着大风满城飞舞。现在看来，那其实就是马占峰现在所说的回收不利的问题。正是因为这种回收不利，导致这些不易降解的塑料袋构成了白色污染。反之，如果回收渠道良好，人们养成不随手乱扔塑料袋的习惯，那其实塑料袋的多少就不是造成环境污染的主要问题了。所以说，环境污染的罪过不是塑料袋本身造成的，这是人们的第二个误读。

　　-误读三： 纸袋比塑料袋更环保？

　　生产加工纸袋消耗能源远超塑料袋

　　塑料袋要收费了，有些甚至要停产了，但是人们对包装以及相应的配套用品的需求并不会减少。随之而来的问题必然是我们拿什么当替代产品？

　　记者为此走访了麦当劳。因为麦当劳的外卖袋子是纸袋，而肯德基的外卖袋是塑料袋。从这一点看来，麦当劳似乎走到了肯德基的前面。但是马占峰却说：“现在生产的很多包装纸袋并不是纯粹的纸袋了，里面掺杂了很多成分，很多都是纸塑产品。”尽管我们不能肯定麦当劳的纸袋是否也有塑料成分，这种情形在很多标榜环保的商家里确实普遍存在。

　　此外，本报记者在查询相关资料时，收集到一份来自美国化学协会(American Chemistry Council)的统计数据。上面提到，制造食品杂货塑料袋所需的原料比纸袋少40%；2000个塑料袋重30磅，而2000个纸袋重280磅；如果运送纸袋需要7辆卡车，运输相同数量的塑料袋只需要1辆卡车；一磅塑料生产所需要的能源比1磅纸生产所需要的能源少91%，与塑料相比，纸袋的制造和使用多产生70%的气体排放……

　　对于这组数据，马占峰认为非常可信，“你只要考虑节省能源和减少汽车尾气排放，以及塑料袋在填埋时比纸袋占用空间小多了，你就不会认为，纸袋比塑料袋环保了。”这一点，也是人们的第三点误读。

　　-误读四： 中国塑料加工行业因《通知》遭到重创？

　　这是中国塑料加工行业升级换代的良机

　　很多人以为，《通知》的出台对中国塑料行业的发展是个重创。很多行业的人都在庆幸这事没发生在自己身上。然而，隔行如隔山，《通知》对中国塑料行业的影响，只有行内人才最清楚。

　　自信自己能洞悉国家为什么在这个时候而不是其他时候下发“限塑令”，马占峰是有资本的，因为，他正是直接参与推动这个《通知》出台的一分子。早在好几年前，他就参与到这个《通知》下发的前期准备工作中，收集意见，组织调研，参加座谈会。

　　近几年，人们环保意识的提升也清晰地反映到两会的呼声中，马占峰自己就收到过政协转来的一些关于塑料袋的提案。但这些提案，马占峰评价并不高，以至于他对其中到底有哪些意见和建议都不愿意提及。

　　“说实话，虽然也许政协委员的初衷是好的，但因为不了解塑料和塑料加工行业，他们的很多提法都是错误的。”但既然这样的提案越来越多，每年都有，就说明塑料袋的问题的确非常严重，人们已经形成对塑料袋甚至对整个塑料行业的如潮恶评。

　　事实上，2000年的时候，泡沫塑料餐盒被取缔的时候，国家发改委并没有征求塑料加工工业协会的意见，“我们甚至被要求闭上嘴巴。”

　　让马占峰尤其感到高兴的是，这次对于塑料袋，国家发改委非常重视行业协会的意见。就在去年7月25日，他参加了一个座谈会，而这个由发改委环资司组织召开的废塑料回收利用与污染治理专题座谈会，就是为《通知》的下发收集意见的。座谈会的参与者包括财政部税政司、北京市发展改革委、部分废塑料回收利用企业、塑料袋生产企业、大型流通超市及中国塑料加工协会、包装协会的代表。

　　“这个座谈会的会议纪要你可以到国家发改委的网站上找到，对照一下通知，你就会发现，可以这样说，座谈会上我们提出的意见绝大多数都被《通知》采纳了。”

　　记者拿到这次会议的会议纪要，发现，其中五条主要内容的确在《通知》中都有明确体现：从生产环节禁止生产超薄塑料袋；从消费环节限制使用超薄塑料袋；从回收利用环节提高准入门槛；制定有利于废塑料回收利用产业化政策，加快产业升级；扶持有一定规模的正规废塑料回收利用企业发展。

　　马占峰和塑料加工协会的人都非常珍惜这样的参政议政机会，除了之前多年的积累，在参加这个座谈会之前的三个月，马占峰他们协会组织人员，又集中人力到塑料加工的规模企业进行广泛调研。“收集的主要意见也就是我们在座谈会上谈到的这些。”

　　在马占峰看来，很多人提到《通知》阻碍了中国塑料行业的发展是对塑料加工行业太不了解了。这可以算是人们对《通知》的第四点误读。

　　-误读五： 环保是《通知》出台的唯一目的？

　　《通知》出台也为寻找新经济增长点

　　如马占峰所说，人们现在都知道，塑料袋要有偿出售目的是为了环保。可环保的问题不是提了一天两天了，怎么这次出台这个《通知》显得如此突然？以至于全球媒体都对此大为震惊。

　　知名英文网络新闻社区网站“Digital Journal”杂志网站的报道说，虽然现在还很难将中国归入“绿色”行列，但这个正在成长中的超级大国在这个有争议问题上向前迈出了自己的步伐。中国禁止塑料袋、鼓励使用布袋的举动让整个世界为之惊讶。

　　《加拿大多伦多星报》在题为《中国大胆的举动》的报道中援引一位受访者的话说，“我希望其他国家都能效仿。如果加拿大能鼓励每个人使用布袋，我想我们会有一个更加健康的环境。走中国的路吧！”

　　加拿大的另一家媒体报道，多伦多市议员毕利米克说：“如果中国这样做了……那可不是一两个疯狂的环保份子的行为，那将变成一种全国性的现象。”多伦多市长苗大卫(David Miller)表示，“中国式”的禁令不会发生在多伦多，因为“我们还没有能力那样做。但是有趣的是，中国在环境保护上居然走到了我们的前面。”

　　除了对中国大胆行动表示赞赏，外媒也表达了担忧。英国广播公司的报道说，越来越多的中国人意识到，更需要做的是加强环境的保护。英国《泰晤士报》分析说，问题不在于非得禁用塑料袋，而在于找到办法劝人们关心他们身边的环境。

　　法新社分析说，这一政策能否在全国范围内得到切实履行还是个未知数，因为在遏制环境污染等问题上，中国的地方政府一直以来对中央政府的指令都充耳不闻。

　　韩国联合通讯社也认为，“中国国务院出台的这一措施是否能得到彻底贯彻还是个疑问。”

　　……

　　面对国外媒体的惊讶，我们很多人还都处于一种自豪心态：你看人家都做不成，我们就敢说做就做……然而，扪心自问，出台《通知》真的是我们的环保意识强到了世界先进的地步了吗？

　　记者在中国塑协网上看到，2007年塑料行业十大热点中提到，继2006年9月15日国家将塑料制品出口退税率由13%降至11%后，2007 年7月1日出口退税率再次下调至5%。2007年7月23日，商务部、海关总署联合发布2007年第44号公告，公布新一批《加工贸易限制类商品目录》，从2007年8月23日起， 150个塑料原料及制品的海关商品编码位列其中。这意味着我们现在出口塑料产品不再像以往那样容易了。而原来，我国塑料原料一直是产不足需，每年都需大量进口，塑料制品产量却增长迅猛，并且以低端、低价产品出口为主，使得我国每年在花巨资进口塑料原料的同时，又大量出口低附加值产品，不仅出力不讨好，而且也增加了国际贸易摩擦。国家现在也不得不对塑料制品念“紧箍咒”，促进行业结构调整和经济增长方式的转变，第一步，就从最低廉的超薄塑料袋开始。

　　由此可见，《通知》的力度此番如此之大，并非仅仅套着一个“环保”的帽子。从某种意义上说，《通知》的更大目的不是为了减少而是为了寻找塑料行业的新经济增长点。这恐怕又是人们对《通知》只知其一不知其二的第五点误读了。