为什么深化改革如此困难
类别:时事评论 浏览量:190 版次:AA02 版名:社论 稿源:南方都市报 2010-12-29
作者:唐志军

时至今日，由于某些方面改革的滞后和不彻底，有必要通过深化改革和转型来获取中国经济、社会和政治发展的动力和激励，广大人民对加快转型和深化改革有着迫切的需要。可是，深化改革却面临重重阻力，非常困难，进展十分缓慢。为什么会出现这样的现象？是什么因素阻碍了深化改革的推进？(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

一是深化改革与前30年改革面临的内部约束不一样。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

相比于前期改革，深化改革面临的约束有了较大的改变：1.社会所面临的压力不一样。当前深化改革是在我国取得非凡的经济和社会成就之后进行的，要求改革的压力、改革的动力和激励相对前期改革来说都小得多。2.权力约束不一样。权力约束包括决策层之间的权力分配、相关利益集团的制衡和中央与地方之间的权力结构。前期改革时，政府对于改革的理解和推进改革的决心比较一致；并且由于“文革”的动荡，中国还未形成固定的利益集团，因而来自利益集团的阻挠比较小。然而，在当前的深化改革阶段，上述权力约束都发生了较大的变化，使得改革面临诸多的权力纠葛。

二是深化改革要完成的使命更重要、任务更艰巨。

在前30年改革完成之后，改革的动力和收益都在发生边际上的递减趋势；而改革的边际成本却由于利益的分化、议题的广化和外部条件的恶化在递增。没有一项是可以轻易就完成的，必须要克难攻坚、付出极大的成本才能完成。

三是深化改革的议题更广泛、争论更多。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

政府治理转型、收入分配调整、财税体制改革、垄断企业改革，教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、研究开发、户籍制度……这些议题都是目前改革所必须面对和必须解决的；而且就其中的每一个议题来说，都充满着争论。不同的改革方案会涉及不同群体的利益，不同的改革路径会带来不同的后果。因此，各个群体之间争论不断，既渴望改革，又害怕改革削减了自己的既得利益。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

四是深化改革阶段利益分化更严重。

随着改革的推进和深入，中国开始出现利益分化，逐渐形成不同的利益集团，这些利益集团利用各种声音和权力对政府施压，以期寻找最大化其利益的最优方式。然而，目前的改革不再像第一次改革那样对大多数人都是一种帕累托改进，这一改革就其根本是一种利益格局的调整，会造成现有利益格局的改变，使得一部分人受损，一部分人得益。对现有体制下的既得利益者而言，最优的政策选择就是维持现状，继续利用制度不公和机会优先来攫取改革的大部分成果。而对于大多数民众而言，现有的制度下，他们的获益远远低于他们的贡献，他们成了制度不公的受害者，因此，他们迫切希望改革这种制度不公和机会的不均等。

五是深化改革面临的外部环境更恶劣，不确定性更多、风险更大。

目前改革面临的外部环境和前30年不一样。危机使得中美关系不得不做出大的调整，以美国为代表的发达国家不得不减少进口，甚至实行贸易保护；而中国不得不转变出口导向的增长模式。从这些方面来说，这次改革的外部环境远没有前期宽松和优越。(原载12月27日《学习时报》，作者唐志军，本报有删节)