恐怖袭击、G8峰会和非洲贫困

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● 刘伯松（蒙特利尔）

　　温布登网球赛刚刚结束，伦敦荣获2012年奥运会主办权，G8高峰会议刚刚开始，英国人、特别是伦敦人可以说是热血沸腾。当兴奋仍未散，自豪感仍未减之际，一个突如其来、但“早就预料”的事件发生了——伦敦遭到恐怖袭击。

　　在震惊、恐怖、愤怒、悲伤、哀痛之外，这次袭击引起不少暂时难于回答、甚至无法作答的问题。

恐怖袭击在预料之中

　　奥萨马·本拉登在九一一后公布了他们准备袭击的国家名单：美国、英国、澳洲、西班牙和加拿大。美、澳、西、英已经先后受袭，下个目标是谁？加拿大？

　　其实，伦敦对恐怖袭击并不陌生。1940年遭德国军队空袭，导致4万多人死亡；爱尔兰共和军数十年进行恐怖袭击。伦敦的防恐设备是世界上最先进的，九一一后又采取不少防恐措施。G8高峰会，英国警方更是严密防恐。在伦敦街道上、地铁里，装有数千防恐摄像机，军情五处（MI5）世界闻名。但这些都防不了这次袭击。

　　为了证明西方文明没有被恐怖主义吓倒，G8高峰会不但继续举行，G8＋5首脑会议也一致谴责这个令人发指的罪恶暴行。12个强国、大国的首脑站在布莱尔背后，表情可以说明一切。

　　在G8高峰会议期间发生恐怖袭击事件，我的初步看法是，恐怖分子的目的不在于扰乱会议议程，而在于向世界宣布：要么站在布什那边，要么站在我们这边（套用布什的说法）。同时，他们也指向布什：你的反恐战争破产了。你越打，我们就越强大。

　　不过，伦敦袭击事件可能会加深美英关系。布什可能在G8高峰会议上让步，例如扩大经济援助范围，包括巴勒斯坦等。

　　可惜的是，LIVE 8的重心——非洲贫困可能由于这次恐怖袭击被淡化。


不公平贸易加剧贫困

　　目前非洲国家的债务总额接近3000亿美元。不过，对极穷国消除债务意义并不大，反正这些富国是无法回收这些债务的，而且合格条件对它们又不利，但这是全球免债运动的一些成果吧。

　　外援就比较复杂了，很多款项都落在独裁者口袋中，如尼日利亚的贪污总额从1960年独立开始到1999年共有4830亿美元，几乎等于整个非洲40年外援的总额。加拿大总理1969年建议各国将国内生产总值的0.7％作为外援。这次会议，G8也答应增加外援，不过，要在2015年达到联合国的0.7％的目标恐怕比登天还难。

　　G8的欧洲成员承诺把外援增至国内生产总值0.7％，而其他富国则不到一半。美国更令人失望。虽然布什宣布到2010年对非洲援助增加一倍，但援助额依然很低，并且附加不少条件，包括非洲国家必须购买美国产品，必须私有化等。

　　同时，7月6日英国《卫报》根据联合国人权组织的统计指出，美国、英国、法国、德国、意大利、日本和加拿大每年军费6600亿美元，而对外援助则不到这一数额的十分之一。

　　尽管很多人都认为援助是终止贫困的必需条件，但到目前为止还没有一个国家是通过援助而脱离贫困的。比如，巴基斯坦和哥伦比亚受助蛮多，但也是该区贫困率蛮高的国家。相反，马来西亚、印度、中国等却不靠大量援助而削减了贫困人口的比例。

　　债务、外援、贸易，其实最严重的恐怕是不公平贸易。这一方面，G8向来少提。这次高峰会也是只字不提。

　　对非洲最不利的恐怕是富国对农业的大量补助。据报道，2002年，发达国家的农业补贴高达3180亿美元，对非洲的援助只有220亿美元。如欧盟25个国家的一头牛每日得补贴2.5美元，等于非洲人一天的平均工资。欧美农业补助3500亿美元，海外援助只得500亿美元。非洲农产品根本无力与西方国家竞争。

　　25年前，非洲在世界贸易占6％，今天已降至少于2％了，损失比目前非洲所得的援助多3倍。所以，不公平贸易才是非洲人贫困的主要原因。

　　对非洲人来说，自由贸易的确是个神话。再举两个例子吧。加纳出产的可可是世界有名的，但如果它自己制造的巧克力输到欧洲，将面临80％的关税。如果它能够同时输出可可和巧克力，它可制造工作机会，减少过度依赖原料输出。

贫困难以成为历史

　　1980年代，国际货币基金组织强迫一些国家生产棉花、糖、咖啡和茶，同时放弃传统农业。这个政策带来极大灾害，因为这些国家人民的生活从此完全依赖世界市场价格，而富有国家购买这些原料的价格却下降。结果，南半球穷困越来越恶化，而北半球生意却越来越好。一方边缘化，一方富有化，结果造成南北两极化。

　　G8过去的表现十分令人失望，每年的共同宣言雷声大，雨点小，今年也不会例外。远的不谈，1988年联合国的可持续发展报告推出后，G7决定若干环保措施，但毫无成就；1999年富国决定增加援助，但此后两年一直在削减外援；2002年在加拿大开会决定终止贸易保护主义，但贸易障碍在欧美仍然存在，同时欧洲对糖的补助、美国对棉花的补助，抢走了非洲的农产品市场。

　　非洲有50多个国家，人口近8亿，2000多种语文，不同的殖民历史和经历，很难一概而论。不过，它们面对的问题有不少是相同的：贪污腐败、不公平贸易、旧基础设施、战乱、疾病、债务、缺乏资金和人才等，都是造成贫困的原因。

　　但撒哈拉沙漠以南各国物资丰富，有石油、钻石、黄金，没有理由如此贫困。人民过于依赖，还是政府过于腐败？缺乏资金还是不公平贸易？官员贪污，还是人才外流？外债压力，还是治理失效？

　　让贫困成为历史，就要让每天5万名因贫穷而死亡的人能够真的变成历史。但我深信，除非富裕国把国家利益变为全球利益，否则，贫困永无变成历史的一天。

·作者是加拿大学者