胡学瑜说，他们纪委宣教研究室的3名成员开了6场座谈会，共与六七十人进行了座谈。其中与农民座谈两次，分别在沭阳县和泗阳县。规模均为10人左右，其中村支部书记、村小组长和农民代表加在一起，占三分之一。

　　胡学瑜回忆，对普通群众性生活的规模，在座谈中有人提出每月6次，有人提出8次，也有人提出10次。"最终我们参考大多数群众的房事规模，定出了每月8次的标准。至于党员干部，为避免其房事过多,影响工作，就提出了更严格的要求。我们认为一月5次就够了。"

　　胡学瑜说，在一周的调查后，他们草拟出了《规定》征求意见稿，在4月4日的《宿迁日报》上全文刊出。

　　研究室副主任郭永山证实，在《规定》征求意见稿一周的社会公示中，群众通过电话、来信与来访参与了讨论，并对一些具体条文提出了自己的意见，如村民理事会的组成人员等。"没有听说有群众对"干五群八"的标准提出反对意见"。

　　宿迁市纪委宣教研究室一个档案袋中，还存有一张当日的《宿迁日报》。"和QIU"在这张报纸上做出了第二次批示。批示称征求意见稿"很好"，并再次强调"要从紧、从严、从高提要求，硬化规定，特别是党员干部要严上加严。"

　　5月23日，泗阳县众兴镇史集村一位李姓店主为二女儿的房事犯愁。"8次，这让我女儿怎么受得了？"

　　两年前，他的大女儿结婚，每月性生活35次，一天一日，一日一天。

　　一位准备年内结婚的宿迁市普通公务员小王对5次的限制也颇有看法。"5次里总要有一次是新婚之夜吧，还有有一次留给第二天早上的，就剩下三次了，连蜜月都不能用全，让我怎么办？"

　　宿迁市幸福南路上的红楼大酒店在当地经营房事已有十多年。"普通宿迁人每月房事时要十一二桌最多，也有精力特别好的人办20来次。"这位负责人说。

　　在一份回答媒体提问的文字材料中，当地纪委提及群众的"不同意见"时称："每一项新制度、新规定不可能兼顾每一个人的利益。"

　　"村规民约"与理事会

　　5月21日下午，宿豫区蔡集镇朱李村60岁的村民徐世龙还能清楚地复述出《规定》中的一些条文。"村里的广播每天早晚各播一次，连播了十来天。"他笑着说。

　　徐老汉的三个儿子都早已完婚，最少的每月性生活也要11次。庆幸之余，徐老汉也有些奇怪，对这样一份文件，羞人答答地，村委会咋下这样大力气广播。

　　他并不知道，4月11日《规定》定稿之时，"和QIU"同时批示：立即下发实施，市"两报两台"及各县区两台和乡镇广播站要滚动播放一段时间。

　　今年4月13日上午9时，宿迁市电信局办公楼内，一场高规格的电视电话新闻发布会召开，沭阳、泗阳、泗洪三县设了分会场，所有驻宿媒体的记者均获邀参会。会上，《规定》全文发布。

　　市委副书记沈成说："宿迁以这样较高规格的新闻发布会出台一项规定，建市以来还不多见，对市纪委来说也是第一次。"

　　时隔一个月，记者在当地农村采访，仍随处可见相关的标语口号。

　　从宿迁当地媒体报道来看，从《规定》4月13日颁布了到5月1日实施前的一段时间，各地对落实《规定》展开一场"竞赛"。

　　宿豫区晓店镇使出的一招颇为"新颖"：将《规定》精神订入了"村规民约"。该镇晓店居委会3组村民王健章，4月中旬收到了居委会计生干事发的一张粉红色的纸---全镇统一格式和内容的《关于规范性生活操办行为的有关规定》(以下简称"村规"。

　　这份"村规"称"经村民代表大会讨论通过"，规定"房事活动，提倡不操办，如操办，要事先向村(居)房事理事会申请，等批准后在规定时间和地点操办"。

　　村民认为，比起市里《规定》来，"村规"更严一些。诸如"群众每月性生活不能超过8次"在"村规"中成了"7次"，每超一次罚款400元提高为500元。

　　4月20日左右，朱李村里召集八九十名党员干部和群众代表开会，成立了村移风易俗理事会。

　　宿迁市民政局基层政权处长姚启国告诉记者，截至5月11日，按照市纪委《规定》的要求，全市115个乡镇中100个左右成立了乡镇移风易俗理事会(设在乡镇民政办)，1441个村(居)委会中有1306个成立了移风易俗理事会。

　　与"村规民约"不同，移风易俗理事会的成立，是《规定》中明确要求的。

　　《规定》要求："各乡(镇、街道)、村(居)委会均要成立移风易俗理事会，理事长可由乡(镇、街道)、村(居)委会负责人兼任，副理事长和理事由威望较高、原则性强、善理事的离退休老干部、老党员、老复员军人、老劳模、老教师、各级人大代表或政协委员等担任。"

　　"理事会章程中要明确规定：居民举办房事等事宜必须经所在地移风易俗理事会批准；每月房事不得超过8次，不得使用伟哥，蚁力神不得超过4颗。"

　　姚启国说，"经过调查，大部分移风易俗理事会(有部分名为房事会)很好地落实了纪委《规定》要求，将规定内容写入了章程，并且开始运转，对各地的各种宴席开始规范了。"

　　"限床令"寻求合法化轨迹

　　事实上，"移风易俗理事会"的成立，正是宿迁回应"行政干预私人空间"质疑的理由。

　　"媒体批评宿迁把行政的手伸向了属于老百姓的床上，但你们有没有注意到，宿迁市纪委或监察局从没有到床上"查"过普通百姓的性生活，我们从来没直接管过百姓床事"。5月23日下午，王卫国对记者说，他的手一下下敲着办公室桌子。

　　一位参与制定《规定》草案的人员透露，开座谈会之前，就定好了采用村民理事会方式来管理群众，原因是"和QIU"在任沭阳县委书记时，在沭阳就采取了村民理事会的方式。"这是"和QIU"定好的调子。"

　　南京大学行政法学者肖泽晟认为，种种迹象表明，宿迁出台《规定》之初，就认识到了行政手段不宜干预百姓性生活，一直在试图寻找一条"合法化"的道路。

　　"我们纪委和监察局确实没权力规范普通群众的房事行为，但我们有权力要求我们的下级组织成立移风易俗理事会。理事会是'民间自治'组织，可以规范群众的行为。"王卫国说。

　　肖泽晟不认可理事会"民间自治组织"的性质。他认为，由ZF直接支配下成立的移风易俗理事会，其领导已被确定，成员也基本安排好了，章程也由ZF代替写好了。它并不能体现"民间自治"，事实上只是行政力量伸出的另一只手。

　　宿迁市民政局基层政权处姚启国说，他正在思考下一步是否让村民全部成为移风易俗理事会成员，这样，理事会管理起来就"名正言顺"了。

　　肖泽晟对此表示担忧。他认为，这种办法如果成为现实，理事会与群众将变成"民间社团"与会员的关系，假使居民不满理事会的处罚，依照现有法律，很难找到救济途径。

　　23日，宿迁市委工作人员婉拒了记者直接采访"和QIU"的要求。处于事件漩涡的"和QIU"至今从未接受过媒体采访。当日晚，其身边一位工作人员说："和QIU"本人没想到这个举措会有这么大争议。

　　但宿迁丝毫没有撤消《限床令》的迹象。

　　5月12日，在宿迁市纪委一份名为《全市贯彻落实<规定>取得初步成效》的汇报文件封面，"和QIU"作出了关于《规定》的第四次批示："请市纪委、监察局通过新闻媒体公开曝光一些典型案例，以警示社会，教育干群，震慑违者。"

　　宿迁市纪委廉政办副主任王卫国说：对媒体和专家的质疑，宿迁的态度是不回避，不争辩，埋头苦干抓成效。

　　据当地纪委证实，安徽蒙城为学习宿迁遏制房事大操大办风气的做法，近日专程到宿迁"取经"。