《不要事事都要立法》[原创]
[小桥西] 于 2005-09-15 00:53:51上贴

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《不要事事都要立法》[原创]
近来在新华网看到一则文章，说的《考试法》草案已经完成，国家教育类考试作弊最高可判处7年有期徒刑。真不知道现在国家怎么了？连代表个人诚信的考试，作弊也要受到刑法制裁。我发现国家近来不断颁布新的法律，而社会秩序并未得到根本好转。一个问题是有了法律不去认真执行，另一个问题就是不该立法的事情，也用法律（刑法）来进行约束。我想就第二个问题，谈谈我个人的一点点看法。

法律不是万能的，它是社会关系的一种，我们的社会许多关系需要通过道德，宗教，习惯来调节的，并不是什么都用法律调节。记得清朝的学者纪晓岚说过，盛世不可以没有法律，但是法律并不能带来盛世，也就是说盛世并不是依赖法律。考试的目的是什么？就是考察学习者对知识掌握的程度，考试本身就是考核被考核人的诚信，如果把用道德和纪律来调整的行为规则用法律来调整，一是浪费了宝贵的法律资源，我们应该把宝贵的法律用到最应该制定法律的地方，而不应该把它当做“老虎皮”到处乱用。

公民的诚信只能通过道德和纪律来进行约束，用法律来约束效果并不一定明显，如果非要制定《考试法》，只能说明中国人的诚信到了无可挽救的地方，对中国人的名誉并非是光彩的事情。请问世界上有几个国家制定了专门的《考试法》？并用刑法来约束？对于一些窃取考试机密并泄露的人员，本可以引用渎职罪，或者相关的条款，通过人大常委会的扩大解释，来进行惩处，也是最合理地利用法律资源。再说，中国的国家单位用人制度应该改革，不能只看表面，只注重文凭和学历。

从某种意义上说，考试作弊，还没有那些打着合法的外衣，进行买卖的文凭的教育机构对社会危害性大。从某些情况来看，社会和公众对考试作弊的愤慨，并没有对贩卖虚假文凭的强烈。因为刑法要制裁对社会危害严重的行为，而考试作弊，相对贩卖假文凭来，危害性并非很严重。美国大法官本杰明.卡多佐在他《司法过程的性质》说：“所有的历史已经证明，当一个确定的弊端已经发生，过分的弊端已经发展到了唤起公众的情绪时，立法者才进行立法干涉。”而考试作弊呀没有贪污腐败激起公众的反感。

想当年刘邦进入关中，也不过与乡亲父老约法三章。中国近20年来大量立法，其中有许多立法都极大地浪费宝贵的法律资源，有许多法律根本没有必要制定一个单独法。比如中国有个《劳动法》，就不需要什么《教师法》、《公务员法》《法官法》《检察官法》和《工伤保险条例》，而且有许多制定了的法律根本不切合实际，也没有严格按法律规定实施，相反倒损害了法律的尊严。（2005-9-14-14-28沈探林）