生活设施相对缺位 部分工业区“清无”遭遇两难

记者　杜雅文　陈铭　蓝海 2005/09/14


生活设施缺位　工业区清无遇两难

不少工业区与无证无照经营长期共生，全部清理势必影响打工者生活进而累及经济发展

清无调查

日前，宝安区龙华街道富士康生活区某餐厅老板给深圳市工商局局长申庆三写了一封信，称“这里的所有餐厅、网吧、商店都是无照经营，没有一家像我那样去办证的，他们都说我是傻子……”上周三，申庆三专门率“清无办”人员到富士康旁边的油松社区现场办公，希望找到解决工业区周边生活配套设施的出路(本报曾作报道)。

据了解，有“富士康”类似问题的工业区仅在宝安就有上百个，近日本报记者相继调查了一些工业区，试图了解工业区员工与无证无照经营的共生关系，并找出解决问题的答案。

“答案有，但很复杂”，昨日记者从“清无办”了解到，目前各政府部门的清无疏导政策正在紧锣密鼓地制定当中，按照计划会在本周或下周推出。不过，据称疏导政策中不大可能有专门针对工业区的内容，但工业区周边配套设施如果解决不好，不仅涉及到几百万外来工的生活问题，还会影响到企业的经营，甚至经济的发展。

生活配套跟不上

无证无照餐饮占据工业区

从1996年开始在深圳开设工厂，短短9年富士康员工人数从800人增加到了16万人，除4万人在工厂园区住宿生活外，其他12万人分布在厂区周边30个社区里。“这样迅猛的发展是我们之前都没有预料到的”，在上周三的现场会上，富士康代表吴贵洲经理表示。

根据“清无办”调查，富士康生活区的无证无照经营主要集中在小餐饮、网吧、发廊、诊所等生活配套服务方面，仅在宝安就有100多个工业区存在“富士康”现象。就算在特区内，一些相对规范的工业区也因为发展速度过快，人口急剧膨胀，产生了大量无证无照经营点，而这些经营点因存在于员工宿舍、工业用房内等原因，无法通过消防、环保部门审批拿到营业执照，最后导致厂区员工与无证无照经营长期共生相互依存的状况。

“市场有需求，而正规市场因为工业区规划不科学、某些政策性因素导致部分行业准入难等原因不能满足这种需求”，深圳市工商局有人士评述说，工业区缺乏统一规划标准，特别是一些老工业区没有规划生活配套设施，而外来工居住相对集中，从而产生了对餐饮、娱乐等的大量需求，这一需求成为无证无照经营存在并壮大的土壤。

工业区清无难

是各种矛盾的集中反映

“不能什么问题都推到规划身上，工业区周边清无难实际上是深圳积淀下来的历史问题和各种矛盾的集中反映”，深圳市城市规划设计研究院院长王富海认为，发动基层力量招商引资曾是深圳发展的第一要务，在这种背景下，不少村子随便盖几栋房子就成了工业区。来的人多了，需要吃、住，于是村民又在周边再建一些房子，解决生活配套问题。员工生活在企业周边所花费的成本最低，为加工制造业的发展提供了低廉的社会成本，而村民也从中得到了经济利益。“这种模式曾帮助深圳经济迅速腾飞，但各种矛盾也日益激化”，王富海认为，工业区的无证无照经营已经与打工者、企业、村民等形成了完整的利益链条，清理无证无照经营意味着分配利益的机制将发生变化，这种调整不可能一步到位。

深圳综合开发研究院园区经济发展与规划研究中心主任蒋学民也有类似观点。他曾多次到宝安、龙岗的企业调研，“有的大企业门口到现在甚至还是黄泥路，大量的工厂区和居住区混杂在一起”，蒋学民说，深圳的发展轨迹不是从城市中心以“画圈”的形式向外扩张的，而是从一个个星罗棋布的点发展起来的。做一个缜密的规划至少需要半年到一年的时间，但经济发展速度太快，根本不可能等到先规划再发展。

“在工业区，清无与社区服务之间的关系处理不好，有可能会给宝安、龙岗两区的经济发展带来影响”，蒋学民认为，如果没有配套解决措施，一旦将工业区无证无照经营全部清理，势必影响到打工者的生活，从而影响到企业经营。“牵一发而动全身”，也正是基于这种考虑，目前工业区的“清无”行动并没有大规模展开。

罗湖莲塘模式

能否推广到全市工业区

在罗湖莲塘工业区，“清无”之前就有了在此地兴建外来工大食堂的想法。今年7月28日，罗湖区政府还专门下发一份文件，鼓励各街道办引进社会力量兴办劳务工集体食堂，并出台了一系列扶持措施。如免收项目评价费用，工商、税收、环保等方面提供一定优惠政策等。但事情进展起初并不像想象的那么顺利，老板们对来此建食堂心存疑虑。“我们反复给他们做工作，承诺除了给予政策上的优惠，街道办牵头出面协调有关部门在最快时间内帮忙办理手续”。说到找老板来投资，莲塘街道办经济发展与安全生产监督科邝科长用了一个“求”字，“几乎是求他们来办食堂”，在他印象中仅陪同罗湖区副区长刘影周现场调研就不下16次。

终于，占地1000多平方米的“建辉”食堂开业。投资方邹老板告诉记者，该食堂投资近百万元，今年5月开业，前几个月连连亏损，随着“清无”行动的展开才开始盈利。按目前经营情况来看，估计两年可收回成本，但附近又有一家占地面积500平方米的食堂动工，他担心会影响到生意。不过，据街道办的预算，整个莲塘工业区食堂的需求量约在30家左右，但由于没地方建，只能慢慢一个个解决。

开办大食堂的模式能推广到全市每个工业区吗？记者采访了一些政府官员及专家，他们认为不大可能。工业区的情况并不完全一样，有的根本找不出足够的地来建大食堂，协调的力度也不完全一样。

那么在工业区里的大企业，能否扮演完善配套设施的重要角色呢？“企业是办工厂，不是办社会”，富士康的吴贵洲经理说，为完善园区内配套设施，富士康也做了一些努力。目前，他们正在建立一个食品配送中心，明年建成后能供给18万人用餐。“但是，员工需要融入社会，不可能像囚犯一样管理”。“当年国企什么都包，事实证明很难解决好”，蒋学民认为，让企业负担太多“只会让企业跑掉”。

“这个问题肯定有答案，但是答案很复杂”，“清无办”相关人士说，“清无”只能找出问题，但不可能解决问题。要从根本上解决问题，需要各部门的重视和参与。