赵晓:“未富先老”:我国社会保障制度面临考验


　来源：新华网

新华网南宁１２月２２日专电（记者张周来）虽然经济尚欠发达，但我国已经步入老龄社会，社会供养严重不足、养老模式亟待完善，农村人口中出现了庞大的老龄人群，“未富先老”，中国社会保障制度建设正面临老龄化这一世界性危机的考验。

国资委研究中心战略部部长赵晓近日在南宁举办的中国乡镇（民营）企业论坛上称，目前中国经济一个突出的有利形势就是国内劳动力资源非常丰富。上世纪六七十年代“婴儿爆炸”阶段出生的人群正是现在的青壮年劳动力，中国的消费这么旺盛，一个很大的原因是这些人群需求多、购买力强，比如结婚、买房、买车、旅游等。

但人口的老龄化已是不争的事实。民政部统计显示，我国目前６０岁以上老年人口超过１．３４亿，占总人口的１０％以上；６５岁以上人口占总人口的７％以上。按照国际通行标准，我国已经开始进入老龄社会。我国７０％以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题尤为突出。在今后较长时期内，我国６０岁以上人口还将继续以年均约３．２％的较快速度增长。

我国已成为世界上老年人口最多的国家，在全世界６０岁以上老年人口中，每五个就有一个是中国人，西方一些发达国家用几十年上百年才进入老龄社会，而我国仅用不到２０年。预计到２０４０年，我国６０岁以上人口将占全国人口的２８％。

有关专家提醒说，我国人口老龄化速度大大高于世界平均水平。２０００年，全球和中国６０岁以上人口比例均为１０％左右，二者大体相当。到２０３０年，全球的这个比例大约是１６％，中国的这个比例则可能高达２４．５％，这说明我国的人口老龄化速度比其他国家要快得多。

全国社会保障基金理事会理事长项怀诚早先表示，我国养老保险制度不健全，正面对覆盖面窄、历史包袱重的困境。从世界情况看，各类公共养老金计划大约覆盖了全球三分之一的劳动力人口，相比之下，我国基本养老保险的覆盖面还不到劳动力人口的１５％，扩大基本养老保险覆盖面的任务还非常艰巨。

赵晓说，“未富先老”成为社会的隐忧，老龄社会到来意味着今后相当长的一段时间内，一是需要供养的老人很多，担子很重；二是面临着老年人口的赡养比例逐步加大的不利条件，分摊到每个劳动力身上的养老义务比以往更重；三是养老负担持续快速加大，这是刚刚起步不久的中国养老体系面临的一个严峻考验。

我国养老保险制度正在做出积极努力。到今年１１月底，我国养老保险参保人数已经达到１７３００多万。国务院颁布实施了《完善企业职工基本养老保险制度的决定》，并支持东北三省开展城镇社会保障体系改革试点，完善企业职工基本养老保险制度。如今，我国农村养老保险参保人数达到５４００多万人，积累基金达到３００亿元，全国有１２００多个县（市）建立了农村最低生活保障制度。