偷拍暴露了公共管理体制的不合理　

　 2006-07-11 09:05:22 　

　
　　
　　来信来论
　　
　　重庆綦江成立督查组偷拍公务人员违规行为。对办事群众粗暴冷漠，上班听音乐打瞌睡或是外出吃饭，自己还不察觉，可能已被摄入密拍人员的镜头——结果轻者写检查，重者将离岗学习(《重庆晚报》7月10日)。

　　其实公共管理学很早就告诉我们，自上而下的任命体制下，总会面临自下而上的信息瓶颈，与今天的暗拍相类似，就有了古代的皇帝微服私访，就有了钦差大臣等等。但是道高一尺魔高一丈，下级官员总有很多的措施来糊弄这些上级，甚至有时将钦差大臣们也拉下水。

　　在中国的历史上从来不乏暗访，但是却很难得有一个清政廉政的社会，关键就在于我们的公开的廉政体制的不完善，其总是依赖于自上而下的监督，使得官员能够避开上面的监督就能胡作非为，而不必忌惮公众的反应，于是上级叠床架屋式的监督总是无法防范官员的腐败。

　　说实话，纪委为何要采用“偷拍”的形式？其实，鞋大鞋小自己知道，官员廉洁与否百姓知道，廉政建设的路径本不在于自上而下的监督，而是在于自下而上的制约，也就是应该让官员由其管理下的民众任命，由其管理下的民众来监督，才能避免自上而下任命体制下的信息瓶颈，才能使得对于官员的监督变得更有效。此时没有偷拍，机关里也将是另外的一种情景。

　　邹云翔