－－【美国表面上同意向最贫困国家开放其市场的97％。发展中国家对于欧盟的开放市场项目的结果感到失望，作为回应，欧盟承诺解决至少一部分由原产地规则检验引起的问题。相反，美国的意图却是看似开放其市场实则无所作为，因为，美国针对每个国家挑选不同的3％。其结果就是被嘲弄为EBP（export everything but what they produce）的项目，也就是，发展中国家被允许自由出口所有它们所不生产的产品。它们可以出口喷气飞机发动机、超级电脑、飞机以及所有种类的电脑芯片，唯独没有它们做得来而且实际生产的产品，如纺织品、农产品或者加工食品。
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美国新的贸易伪善

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● 斯蒂格里茨/拉西德

　　正值当前的“发展回合”贸易谈判进入最后阶段之际，人们越来越清楚地看到促进发展的目标无法实现，而且多边贸易体系将会受到损害。有一项条款让这一现象再清楚不过了，那就是看似给予最不发达国家几乎免税的发达国家的市场准入。

　　一年前，世界最富有国家的领导人承诺缓解最穷国家的困境。2001年11月在多哈，它们保证给予比钱更为有价值的东西，也就是给穷国出售其产品并且获得收入摆脱贫困的机会。在一阵喧闹中，当欧盟延伸“除了武器外的所有产品”项目（Everything but Arms，EBA），也就是向世界最贫困国家单方面开放其市场之际，诸发达国家看似某些时候确实在实现其诺言。

　　

穷国几乎没机会出口

　　　　

　　这一开放比看起来的要小。问题出在了细节之中。许多不发达国家发现，这一项目复杂的原产地规则以及供应方的限制，意味着贫穷国家几乎没有机会出口它们刚刚获得贸易自由的产品。

　　但是，美国这一世界上最富有的国家再次决定展现其伪善，从而给了致命的一击。美国表面上同意向最贫困国家开放其市场的97％。发展中国家对于欧盟的开放市场项目的结果感到失望，作为回应，欧盟承诺解决至少一部分由原产地规则检验引起的问题。相反，美国的意图却是看似开放其市场实则无所作为，因为，美国针对每个国家挑选不同的3％。其结果就是被嘲弄为EBP（export everything but what they produce）的项目，也就是，发展中国家被允许自由出口所有它们所不生产的产品。它们可以出口喷气飞机发动机、超级电脑、飞机以及所有种类的电脑芯片，唯独没有它们做得来而且实际生产的产品，如纺织品、农产品或者加工食品。

　　以孟加拉为例。如果我们采用最为常用的六位数稅则编码，孟加拉国在2004年向美国出口了409个税则编码产品，收入为23亿美元。但是，其价值最大的12项税则产品，也就是所有税则编码的3％占向美国出口的总价值的59.7％。这就意味着美国可以给孟加拉出口产品的几乎五分之三设立贸易壁垒。对于柬埔寨而言，这一数字将近62％。

　　即使美国把3％规则适用于从世界其他地方进口的产品税则编码，也无济于事，因为那样美国就可以将大约300种税则产品从免税和免配额待遇中排除。对于孟加拉而言，这就意味着占向美国出口商品价值90％的税则编码的75％将可能被从免税待遇中排除。排除在免税待遇之外可能波及柬埔寨出口产品的100％，而该国2004年仅仅向美国出口了277项税则编码产品。

　　对于3％排除的正式理由是，这影响到“敏感产品”。换句话说，美国向发展中国家宣扬面对快速调节适应贸易自由化的痛苦的需要，它自己却拒绝这样做。（实际上，美国已经有11年的时间来适应纺织品贸易自由化。）但是真正的问题更为严重，因为3％排除法是可憎的分而治之政策的幽灵。各发展中国家被邀请相互竞争来确保美国并不把它们的关键产品根据3％规则排除在外。整个排除规则恰恰破坏了多边贸易体系。

　　

美国在让穷国内斗　　

　　

　　确实，97％建议后面可能还有更大的不可告人的目的。在世界贸易组织2003年坎昆会议上，发展中国家立场一致，阻止了制定几乎和前一轮乌拉圭回合一样不公正的贸易协议。乌拉圭回合协议让最贫穷国家雪上加霜。摧毁这样的联合是非常必要的。美国的双边贸易协议的战略恰恰以此为目标，但是它只是得到了代表全球贸易一丁点儿的几个国家的支持。97％规则可能会把这一分裂延伸到世界贸易组织本身。

　　美国在让穷国内斗方面成功过。根据非洲发展和机遇法案（African Growth and Opportunity Act，AGOA）和最近的倡议给予非洲国家们的优惠市场准入更为可能是一种贸易分离，也就是从某些穷国中分离贸易交给其他国家。例如，孟加拉国在美国的服装市场份额从2001年的4.6％下降到2004年的3.9％。在同一时期，AGOA国家在美国服装市场份额从1.6％上升到2.6％，而且，当AGOA国家开始充分利用免税市场准入时，这一份额可能还会提高。

　　AGOA包含一个日落条款（sunset clause），但是，如果正如在香港世贸会议规定的那样将针对非洲欠发达国家而言免税准入永久化，那么亚洲穷国将继续失去美国的市场份额。世界贸易组织理应防止这些分离贸易的协议，但是目前为止还没有成功地做到这一点。

　　即使美国成功地分离了发展中国家，也会在其他地方激发团结。那些致力于多边体系下的贸易自由化和帮助发展中国家的人们将以憎恶的目光看待美国的新战略。

·作者Joseph E. Stiglitz（斯蒂格里茨）是美国哥伦比亚大学教授，2001年获颁诺贝尔经济学奖。Hamidur Rashid（拉西德）是孟加拉国外交部司长，也是斯蒂格里茨的学生。

文章原题：America's New Trade Hypocrisy

版权所有：Project Syndicate，2006年