广州再次对流动人员暂住证实施调研

--------------------------------------------------------------------------------

http://www.sina.com.cn 2006年08月23日09:01 南方新闻网

　　暂住证：“管理证”要变“服务证”

　　有关人士以及读者认为，应降低办证门槛及收费，并考虑在社会保障、子女就学等方面提供服务

　　广州暂住证调研








　　2001年，广州对外来流动人员实施IC卡暂住证管理，五年后，广州市社会科学院受市流管办、公安局委托，再次对流动人员暂住证实施调研。

　　广州再次调研暂住证的消息昨日经本报披露后，各界人士纷纷关注，截至昨天下午3时许，本报热线就接到了100多个电话。社科院此次调研的目的何在？广州暂住证管理哪些方面需要改进？今后有望怎么改？记者随之展开了深入调查，并独家采访课题组负责人、市社科院城市管理研究所所长黄石鼎。

　　黄石鼎表示，此次调研并非阶段性总结，而是政府管理思维的转变，是开始重视流动人员服务问题的转变。

　　广州社科院人士今日来本报听民意

　　据了解，此次调研将广泛听取社会各界人士的意见，除召开小型座谈会，通过本报热线及社科院邮箱收集民意外，该课题组有关人员将于今天上午10时至12时来本报接听电话。热心市民可致电020－87388888发表自己的意见。

　　广州市社会科学院城市管理研究所所长、此次《广州市流动人员IC卡管理创新研究》课题组负责人黄石鼎研究员指出，此次调研是政府怎样对流动人员更好地服务的一项准备工作，而非简单地从管理出发。

　　流动人口数量不清无法服务

　　据介绍，目前广州常量的流动人口在300万至500万人左右。但这一数据并非精确统计得出，只是估算。

　　据了解，从2003年以来，广州市流动人员的办证率逐年下降。有关部门急需了解，广州目前到底有多少流动人口，他们的结构如何，年轻人占多少，子女情况，男女比例如何？从事的行业情况？“这些信息不清楚，怎么服务？”

　　黄石鼎指出，政府过去的规划以常住人口的数量来计算，医疗、交通道路、公交系统等公共设施按照常住人口进行设计，未考虑到流动人口，因此出现了拥挤不堪的局面。“如今市政府也有一些考虑，比如将流动人口数量作为城市总体规划和社会经济发展的依据。

　　政府现在开始重视流动人口服务问题，从规划开始要考虑进去，供给要充足，基础设施要跟上。”

　　目前暂住证收费受抵触最大

　　虽然目前尚无数据统计广州市流动人口共有多少，但与2001年相比，广州的流动人口也悄然发生着变化。

　　有关专家指出，变化首先是人口略有增加。其次则是流动人员的维权意识增加了很多，“这与以往大不一样，现在流动人口也越来越多地开始表达自己的诉求和愿望，更愿意对这个城市发表意见，愿意把广州当作自己的家。这是一个很好的变化。”

　　因此，昨天本报有关《广州市流动人员IC卡管理创新研究》公开征集民意的热线电话公布后，即接到100多个热线电话。综观他们通过本报热线电话以及通过网络发表的意见，记者发现，暂住证的收费问题是目前被流动人口抵触最大的一个方面。

　　目前与流动人口相关的收费主要是“两费一税”，“两费”指劳动调配费和治安费；一税则是出租屋综合调节税，后者由出租屋业主负担。

　　据了解，目前“两费”采用捆绑收费，劳动调配费和治安费一并向流动人员收缴。流动人员普遍认为，这不够合理。据了解，劳动调配费缴纳后交由劳动局支配，但不少人对这部分收费的看法是，它并未起到调配作用，且应该向流动人员的就业单位收取。

　　专家表示，由于这部分费用是广东省政府规定要收的，广州要废除也存在权限问题，能否取消，应进一步征求流动人员的意见。

　　未来暂住证可考虑四大服务

　　对于目前暂住证存在的不足，有关专家认为，今后可以从两个方面改进暂住证的管理。首先应把暂住证办理的门槛降低，降低收费；其次应落实暂住证给流动人口提供的服务。

　　“可以包括流动人口的社会保障、子女就学、日常生活相关的就业、培训，以及户籍转变问题等四大服务。”该专家强调，流动人口子女的就学问题是需要解决的一个重要问题。

　　“流动人口大部分来自农村，其子女在广州出生，他们对广州的情感与其父辈已经不一样了，广州已被看作是自己的故乡。如果他们缺乏文化教育，流入社会后将不是一个小数目，会逐渐形成另一个阶层，造成社会隐患。”专家认为，应对流动人口子女提供义务教育，且当他们未来在广州就业时，应有一条深造、占有社会一席之地的渠道。

　　对话

　　“让流动人口有归属感融入感”

　　本报独家采访课题组负责人、市社科院城市管理研究所所长黄石鼎

　　要让流动人口觉得维护广州的治安，才能得到真正的好处。而不是陌生的、没有感情的，看到偷、抢也不管。要让他们产生归属感、融入感，这才是最大的目标。

　　“降低暂住证的门槛，把收费降到最低，使之办理方便简单，同时政府要提供附加在暂住证背后的服务、优惠。

　　——黄石鼎”

　　调研是管理者思维的改变

　　记者(下简称记):2001年广州开始对流动人口实施IC卡暂助证管理，至今正好5年，现在再对这个问题展开调研，是不是想做一个阶段性的总结？

　　黄石鼎(下简称黄):不是总结，而是管理者思维的改变。广州2001年推出IC卡暂住证时，《收容遣送条例》还在，它是IC卡暂住证制度的主要法律支撑。2003年《收容遣送条例》废除后，处罚没有了，IC卡暂住证更多地是从为流动人口提供服务角度出发。

　　记:这次调研可以看作是《收容遣送条例》废除后，相关工作的一个延续？

　　黄:是的。我们的政府正处于转型期，从过去的控制管理型政府向服务型政府转变。广州流动人口常态的数据，大约在300万至500万人，它们占总人口的比重很大。政府提供服务应不仅仅是面向常住人口，而应该对在广州的所有公民服务。

　　记:也就是说，这次的调研是政府为流动人口提供服务的一个准备工作，而非仅从维护社会治安角度出发？

　　黄:是的。社会治安只是其中的一个很小的部分。IC卡暂住证管理的创新，不仅仅是对公共管理而言，更是公共服务的创新。政府开始重视为流动人口服务的问题了。

　　要看先进理念政府能否接受

　　记:2001年实施的流动人员IC卡暂住证也是由你们给出的方案，但听说与最初的设想相比，最后只实施了一半。为什么会那样？

　　黄:这是因为过去的观念惯性造成。认为管理就是我说了算，从孙志刚事件之后，管理者的观念发生了变化，十六大提出建设和谐社会，更注重各种利益集团的利益和诉求。这是一个好的趋势，表明未来政府管理要偏向民意，实施人性化、柔性管理。

　　记:有哪些设想未能实施？

　　黄:比如，当初设想的暂住证应该是“零门槛”。但2001年实施时，规定办暂住证要有条件，流动人员要有身份证、计生证明、就业证明。这就人为地将大部分人排除在外了。

　　记:今年的再调研会不会遇到类似阻碍？

　　黄:等调研出来后，要看先进的理念政府能否接受。当然，先进的理念并非都符合实际。就拿社保来说，每个流动人口都想与广州市民享受一样的保障，但这在目前还做不到。方案有无操作性是最重要的。希望将来的方案能带来新理念，以人为本，且具有可操作性。

　　希望流动人口与政府交流

　　记:广州流动人口管理的难度似乎在国内几个大城市中比较突出，为什么会这样？

　　黄:广州的外来人口数量在国内特大城市中名列前茅。造成流动人口管理难度大的原因是多方面的。首先，广州的市场自由度高，媒体新闻报道环境相对宽松，治安事件报道较多，当然，这方面确实存在一些问题，但各城市的相关数据并未对外公布，没法进行比较。其次，这跟产业结构有关，各城市流动人员的文化程度、结构层次不一样。再者，广州有100多个城中村，这方面的协调管理难度很大，城中村是治安事件高发地段。它是未来广州要重点突破的一个难点。

　　记:这次调研预期的目的是什么？

　　黄:很简单，这次调研结束后希望制定一套制度政策，使每个流动人口乐意将信息与政府交流。

　　记:什么样的方案才能让外来人口觉得，我把信息拿出来跟你交流，是可以带来切身利益的？

　　黄:降低暂住证的门槛，把收费降到最低，使之办理方便简单。同时政府要提供出附加在暂住证背后的服务、优惠。

　　记:我注意到，你们这次调研很注重听取外来人口自身的意见。

　　黄:以往更多的是从管理者角度考虑，这次是两边考虑。首先要考虑到职能部门有何想法，如何为他们提供更好的信息；另一方面是流动人口自身的想法。对于任何制度来说，如果被管理者不配合，也就形同虚设了。说白了，外来人口需要哪些帮助、关爱要体现进去。

　　记:这种转变会在今后的工作中减少很多外来人口对暂住证的抵触情绪。

　　黄:政府未来的人口管理是个热点，也是最考量政府能力的一个方面，社会事务的管理，最核心的就是人口管理。要让流动人口觉得维护广州的治安，才能得到真正的好处。而不是陌生的、没有感情的，看到偷、抢也不管。要让他们产生归属感、融入感，这才是最大的目标。

　　热线

　　办暂住证竟可讨价还价

　　百余读者致电本报热议暂住证，建议规范收费明确权益

　　办暂住证能带来什么权利；为何在广州有房有公司还要办暂住证；办暂住证到底需要多少钱，能不能给个明确依据……昨日本报开通热线(020-87388888)后，百余读者打来电话，讲述自己遭遇到的种种问题。此外，不少市民、读者还提出许多建设性意见，包括如何规范收费、相关人员素质，如何明确权利、义务等等。

　　治安员半夜查证颇扰民

　　自1998年来广州后，潘先生努力打拼，终于在广州买了房、安了家，也有了自己的公司。但他仍需每年办暂住证，原因是他没有广州市户口，他的妻子与4岁的孩子也是外地上海户口。

　　潘先生一家现住在客村一小区内，每年他和妻子都被要求办暂住证。潘先生说，他在广州既有住房又有固定公司，且公司每年都要给国家贡献不少利税，“没有功劳也有苦劳，怎么还逼我们办什么暂住证？”他说自己钱已交了这么多年，却未见客村一带治安有太多好转。不仅如此，每次办证前，他都会遭到当地治安员无理骚扰。“他们会半夜敲你的门，有的直接闯进来查证，逼你办证。”

　　交钱不见证查证像抓贼

　　罗师傅在广州打工多年，据其介绍，白云区新市等地治安队、外管办只管收钱不管办证，私吞暂住证费用现象严重。罗师傅称，他们工厂有几百外来打工人员，时不时会有人来收缴钱财，说是集体办理暂住证。但往往交了钱后没了下文，即便你不去办证也没人管你。

　　据罗师傅透露，他们那一带许多工厂都有类似“遭遇”，他们厂里领到证的打工人员不足三成。令罗师傅感到气愤的是，那些所谓的执法人员态度恶劣，每次查暂住证都像抓贼一样。罗师傅告诉记者，他的几位朋友都因没有暂住证被关过，有的甚至被关了一两天。

　　办证为何不见收支公告

　　来广州5年只在一个地方工作、居住，而后供了房子、有了自己的家。但即便如此，“非广州”市民胡先生还得交钱办暂住证。5年前，刚到广州的第一天，胡先生就乖乖地办了一张暂住证，“当时想法很简单，以为办暂住证后可享受到‘国民待遇’，不会被排斥，也不会有许多麻烦。”

　　但办了证的胡先生坦言并没享受到什么好处，治安、卫生状况未见好转，身边几个朋友几乎都被抢过或偷过。胡先生认为，像他这样有固定住房的非广州户籍人群，在广州不算少数，不能算是流动人员，自然不该办理流动人员暂住证。令胡先生极为不满的是，广州每年都有数百万人员办理暂住证，却不见一张收支公告，财务非常不透明，极易滋生腐败。“我们很关心这个问题，我们交的钱都用到哪了？”

　　办暂住证曾遇漫天要价

　　“开口要220元一年，回头又说180元，吵了一架只要了153元！”办暂住证也可讨价还价，打工仔王先生便遇到了这样的事。本月初，十几名治保会人员闯进王先生所住的出租屋内，查暂住证与身份证。王先生没有暂住证，对方开出220元/年的办证价位。王先生与其“理论”，认为收费太高坚决不办，并声称要打电话给省公安厅问清收费标准。

　　对方听后立马改口说要180元/年，并趁王先生不注意，借登记为名拿走了王的身份证，要求王拿暂住证来换。两天前，被没收身份证的王先生前往办证，其问工作人员：为何他住所附近的老乡只交了153元，而自己要交180元？王气不过，跟工作人员“理论”起来，最后对方同意让王交153元办证。王先生认为，他气愤的绝不是那几个钱，而是主管部门的作风问题，为何价钱一变再变？为何他们从未出示收费依据？他希望有关部门能在暂住证收费标准上规范一些，不能随口叫价、漫天要价。

　　读者意见

　　罗先生：我在白云区某个村办理了暂住证，但到另一个村就不能用了，对方不承认这个暂住证，又让重办，各自为政，乱收费现象太严重。

　　唐先生：IC卡暂住证能否回收再利用，这样可免去工本费。

　　刘先生：我对办暂住证没什么意见，但最大的意见是保安员半夜三更敲门查暂住证，严重扰民。

　　谢先生：办暂住证对外来工来说，就是加重负担，而且办证很麻烦，如果政府想减轻外来人员负担，就应该取消办暂住证，用好身份证就可以了。

　　网友评论

　　网友(58.63.149.*)：本人曾因申领驾照被迫办过“暂住证”！说是“被迫”一点不为过，因为本人在广州工作近10年，有自己的房子，就是因为户口不在广州，所以就是“暂住人员”，而且自家的房子还变成了“暂住地”！

　　网友(219.137.140.*)：如果办暂住证确实如政府说的只收工本费，而不会多收这样那样高达200元的费用，恐怕自觉办证的人会多很多。

　　采写：本报记者严艳单小亮

　　（南方都市报）