－－【作为体现和维护中国市场经济的法律，破产法理应优先保障“担保物权”，对职工权益的保护也是必须解决的问题，但主要应当通过设置职工工资保障基金、完善社会保障制度等其他社会机制解决】


为外资进入提供便利
　　中国拟定新企业破产法

--------------------------------------------------------------------------------

[被屏蔽广告]

　　（北京讯）中国制定新企业破产法，为外资进入提供便利。

　　新华社昨日报道，中国新的企业破产法草案昨日已经提请全国人大常委会审议，法律草案对“担保物权”的实现给予了特别关注。法律专家说，它的一个重要意图是为更多外资进入中国扫除障碍。

　　报道指出，中国制定破产法已历时十余年，破产法草案已是第三次提请全国人大常委会审议。草案起草工作组成员、中国人民大学博士生导师王欣新教授说，在审议中出现的争议焦点之一是“担保物权”与职工债权何者应优先受偿的问题。

　　“担保物权”指的是抵押权等以物权担保的债权。通常法理认为，其债权人对设置抵押等担保的财产享有优先受偿权利，即使是在企业破产之后。

　　王欣新说：“中国在争取完全市场经济地位，以及融入欧盟、美国市场和世界贸易组织的过程中，拥有市场经济化的破产法是一个基本条件。”

　　他说：“外国企业十分关注中国的新破产法。如果担保物权都没有保障，公平清偿债权存在问题，外资进入中国的信心将大受影响。”

　　据中国商务部本月15日公布的数据，今年1至7月份，全国新批设立外商投资企业2万2772家，同比下降7.63％；实际使用外资金额327亿美元，同比下降1.16％。

　　报道说，在世界各国，“担保物权”是担保之王，是对债权人最有利的权利保障方式。然而在中国，由于破产企业的主要财产往往均设置了抵押等物权担保，其余财产甚至不足以清偿处于第一顺序的职工债权人，这就使职工权益与担保债权人权利产生冲突。

　　新草案规定：管理人将主要由律师事务所、会计事务所等专业中介服务机构或人员担任。在破产程序中，可以成立债权人委员会作为维护债权人利益的常设机构对破产工作进行监督。

　　王欣新说：“这一修改旨在最大限度地保证债权人和债务人的利益。它完全抛弃旧有规则，按照国际通行的惯例制定。”

　　他指出，作为体现和维护中国市场经济的法律，破产法理应优先保障“担保物权”，对职工权益的保护也是必须解决的问题，但主要应当通过设置职工工资保障基金、完善社会保障制度等其他社会机制解决。王欣新表示，新草案虽然主要针对中国企业制定，但是会使到中国的外商权益得到更为充分的保护。