有若干人想成立一个新公司，出于某种原因，想限制一下开始阶段的股东数量，
先假定为三个股东A、B、C，股份比例是 40:30:30

实际上发起这个公司的人数不止 3 个，那么现在有种方案是以底下协议的方式，
每若干人签个协议，构成前面所说的三股之一。
比如：C、D、E三人写个协议，言明每人出资若干，共同组成前面所说的 30%股份，
由 C 来代表。当然C、D、E共同集资也是 A、B等其他股东认可的。

新公司的章程里面肯定只认三个股东，即 A、B、C。
这个 C、D、E 底下的协议是不公开到章程里面的。

问题是：
1. 这种协议是否有效？
2. 这种操作是否合法或者在法律上有什么风险？