国地税不会合并

中瑞税务师事务所有限公司 ( 2005/5/17 )

一年以来，不断听各种风声说国地税要合并了。最近，从高层消息得知，国地税5年内不可能合并。
国地税分设的宏观要求：
国地税分家是国际通行惯例，美国等发达国家都采用国地税分税制。1999年，中央财政吃紧，中央财政被迫向地方财政借钱，国税系统强制超收1000亿。 1999年12月31日，当税收统计显示超收1000亿确实已刚好完成时，守在计算机旁边的时任总局局长金人庆流下了眼泪。真是太不容易了。中国历史上是一个中央集权国家，分税制前，各省级财政截留税收收入严重，造成中央财政没钱花，需要向地方财政借钱。这在中央集权的国家政权中，是非常危险的现象。中央财政没有财力，就有可能架空中央，使中央的宏观调控失灵。在这种情况下，采用与中央集权相配套的分税制是势在必然。是国家宏观调控所必需的。这是其一。
其二：从微观上说，国地税合并一说源自深圳。因为有些地区，像上海，从来就没有分过国地税，所以也就不存在合并一说。前年，据说深圳的国税与市政府闹得很僵，市政府对深圳国税非常恼火，就准备把深圳国地税合并。因为深圳国税认为地方政府无权合并中央派出机构，当时虽然不安，却也没有当作大事。但后来合并事宜已进入日程，深圳国税才着了急，但又不知怎么向上反映，正置国税总局在召开一个全国性会议，深圳国税就把合并一事向总局汇报了。总局知道后十分吃惊，因为这一事情总局并不知道，但又不知是不是国务院其他部委办的，就向国家编委等相关部门询问，询问的结果是没有。总局就责成广东省委政府向深圳市政府说话，深圳国税是中央派出机构，地方政府不经同意是无权合并的。这一事就这样告一段落。
高层人士说：其实，对于税务系统，国地税合并或分开是一件惊天动地的大事，但对于国务院来说，一个部委，内部合并还开，并不算什么大事。国务院一般认为，只要国家税收能把财政收入收上来，保证国家机器运转，至于税是国税收的还是地税收的，都无关紧要。在当前，国家税收收入情况良好，国家财政收入稳定，在这种情况下，有什么必要折腾什么国地税分开还是合并，而打破这当前稳定的大好收入形势呢？所以，这一消息来源人员说，至少在国务院的本届政府任职期间，国地税合并是不会提到日程上来的。
因此，全国国地税系统议论纷纷的国地税合并，有可能是不会实现的。