小小报账员 何以贪千万


日期：[2008年8月1日] 版次：[SA35] 版名：[深圳新闻 地图] 稿源：[南方都市报] 网友评论： 0 条



　　纳税人的钱很重要，监管要加强。从这起事件上来看，光有法律法规还不够，关键要看怎么落实到基层的监管层面。

　　———市人大代表吴立民就知情人士举报的“千万贪污案”暴露的监管问题如是表示

　　福田区沙头街道办报账员张丽萍贪污近千万一案，于今年7月初在深圳中级人民法开庭审理，案件震惊深圳。日前，福田区会计核算中心内部工作人员任飞（化名）向深圳市人大代表吴立民递交了一叠会计核算中心的历史材料，详述了案件发生背后的内幕。

　　任飞表示，财务监督机制上漏洞一日不补，国库被继续贪污的危险就一日存在。福田会计核算中心向记者透露了目前改进的情况，但对之前的历史问题缄口不言。

　　今年4月在福田区经济责任审计工作会议中该案首度公之于众。7月7日，深圳中级人民法院开庭审理此案，张丽萍因从1999年开始贪污公款，涉案金额1700多万元，但因前四年部分证据不足，法院以5年贪污公款888万多元判张丽萍有期徒刑11年，其兄张旭东则因帮助隐瞒、转移和套现赃款371万元被判有期徒刑1年。福田区区长李平表示，案件暴露出福田区会计核算中心监督不严的问题。

　　吴立民表示，对任飞所呈文件会详细查看，并将通过合法的人大途径进行反映。同时，他也表示，国有资产必须尽快实现透明化的收支，让纳税人明晰每一笔钱款的去向。

　　设计者上书力陈工程漏洞

　　一个普通报账员何以能以最低级的手法贪污公款千万，并持续几年之久？纳税人的钱究竟该如何监管？

　　“究其原因，是区会计核算中心没有建立起有效的财务监督机制。实际上，这起贪污案完全可以避免，起码可以减少损失。”任飞说，“2005年会计核算中心就建立起了一个机制完善的电算化工程。这次贪污事件表明，这套工程形同虚设，成了‘烂工程’”。

　　任飞所说的电算化工程，是始于2003年的“福田区会计核算中心财务软件系统建设”工程，而当时该工程是会计核算中心委托任飞起草设计。据任飞介绍，该工程从开始立项到起草完毕历时一年，在2003年9月，福田区会计核算中心根据任飞起草的工程方案通过政府采购中心向社会公开招标软件公司。当年10月，一家软件公司中标。

　　任飞在该软件公司中标后主动退出。据任飞介绍，他所设计的电算化工程涵盖了从国有资产的基层使用一直到核算、分析、拨付以及内部审计的整套环节，需要强大的二次开发能力。作为研究电算化项目十多年的专业技术人员，他判断该公司无法按要求完工。

　　两年后，在2005年12月，在任飞没有参与的情况下，该电算化工程通过了验收。然而任飞表示直到工程完工时，他当初要求的系统程序，完成的不到60%，尤其是一些核心的监督、审核、查询程序没有建立。

　　任飞介绍，只要该工程按要求完工，根本不会出现手写报账单的情况，全部是通过电脑系统的流程。“调拨一笔资金需经6-8人之手，验证6-8人的电子密码，任何一个人都不可能完全越过这些环节。而且专业设计的财务分析、审计系统在事后还可以对异常数据进行审核，能跟踪追查出问题所在。”在任飞看来，张丽萍一案暴露了该工程的漏洞。

　　区会计核算中心避而不谈

　　案发前福田区会计核算中心到底有什么样的报账审核监督机制？电算化工程是否存在？是否像任飞所说成了一个“烂工程”？

　　从福田区政府采购中心，记者了解到，在2003年8月，该中心确曾受会计核算中心委托进行“会计核算中心财务软件系统建设”招标，2003年10月17日，一家软件公司中标。

　　在这份电算化工程招标文件中，设计的财务系统方案包括了预算管理、资金管理、财务核算、固定资产管理、报表管理、财务分析、实时信息查询以及内部审计等八大系统。

　　按照该设计方案，可覆盖整个财务流程。预算、资金管理两系统用来调拨管理资金；财务、报表、固定资产三系统主要完成财务数据制作；分析、审计、实时查询三系统主要分析财务使用的合理性，审核、过滤问题数据。

　　在福田区会计核算中心，当记者就此事进行采访时，相关工作人员均对该工程是否是“烂工程”等问题避而不谈。福田区审计局相关人员也对此事暂不予置评。但区会计核算中心表示，该案的确暴露出了财政开支监管的薄弱环节，目前正在整改。

　　据任飞介绍，福田区会计核算中心管理着区内200多家单位的财政拨付，但整个单位工作人员仅有90人左右，而且人的鉴别能力有限，虽然目前改为电脑打印账单，并由国库集中支付，可以预防篡改领导单据，但并不能防止报账员伪造全新单据，对每一笔支出是否合理也只能凭个人经验判断。他说关键是要正视问题。采写：本报记者 杨涛 实习生 璩文双