千名“拓荒牛”退休金风波
因政策原因“中人”与“老人”养老金现差距，有“中人”已准备好两会提案要求提高退休待遇
类别：社会民生 作者：肖友若 原创 浏览量：0　　发布时间：2010-03-03 手机看新闻
版次：SA31 版名：深圳读本 头条 稿源：南方都市报 全国订报


维权老人不忘互通信息。


昨日，深圳市政府信访办门前，大批退休人员聚集反映退休金问题。

昨日，近千名退休老人围聚深南路市府信访办门口，向信访部门诉求退休金太少，与同级别的公务员和事业单位退休人员差距太大，高工都不如扫地的。据悉，这些维权老人均属于“中人”群体(1994年8月1日后退休)，主要包括深圳蛇口工业区在改革开放时的企业领导、工程师等“拓荒牛”。昨日，深圳市社保局相关人士对记者称，暂未听说“中人”维权的情况，目前该事件已有深圳市信访部门介入，退休双轨制不仅是深圳一个地方的事，只是在按照国家相关规定执行。福田区政协委员洪国安认为，应当重新制定“中人”过渡办法，确保新老退休人员待遇水平合理衔接和新老计发办法的平稳过渡。如果深圳市有困难不能实施，可以向省里，国家反映。据悉，相关“中人”已经准备了提案，欲在两会期间提出。

叫屈

高工退休金没有清洁工高

在深圳市的社保条例中，将缴纳社保的人员分为三个群体，“老人”(1994年7月31日前退休)，“中人”(1994年8月1日后退休)和“新人”(1992年8月1日后参加工作)，其中“老人”和“中人”退休后的退休金差距较大，引起部分“中人”不满，“中人”群体主要包括深圳蛇口工业区在改革开放时的企业领导、工程师等“拓荒牛”。目前，“老人”的退休金和“新人”的退休金都有较大幅度增长，“中人”的退休金则增长比较缓慢。

康先生1981年来深参加蛇口工业区的建设，当年在企业内部是高级工程师，经理，在1994年8月1日后退休，属于“中人”群体，但退休后的工资，与同级别的公务员及事业单位的老人差距较大。作为企业退休人员，与1994年7月31日前退休的企业老干部养老金也相差甚远。“老人”的养老金比“中人”的退休金高出1500元左右。而近年，深圳市还在提高“老人”群体的待遇，每年加600元左右，“老人”与“中人”的差距还在拉大。

“大多数人在特区建设初期奔赴深圳，参加特区建设的时间长，贡献大，社保缴费较高，可是退休后待遇却低。”康先生称，自己的退休金与事业单位及教育系统扫地的员工相比都要低。

据称，“老人”在深工作年限不会超过15年，即从1979年到1994年。“老人”最多缴纳2年的社保费用，即从1992年7月31日到1994年7月31日。而“中人”缴纳社保费用的年限迄今为止至少2年，最多在15年或以上。

原因

双轨制下的牺牲品？

据相关退休老人介绍，1994年7月31之前的企业退休干部可以享受同级别的机关退休干部一样的待遇，但1994年8月1日退休的企业干部退休金不再享受与机关单位退休一样的待遇，即所谓的“退休职工双轨制”，让机关退休员工与企业退休员工养老金有差别。

福田区政协委员洪国安称，深圳市从1992年7月31日开始实施社会统筹与个人账户相结合即“统账结合”的养老保险制度，在全国率先实施社会养老保险制度。在该办法后，每位参加基本养老保险的企业在职职工都有了一个终身不变的个人账户，在达到退休条件后即可按统一后的基本养老保险计发办法计发基本养老金和个人账户养老金。当时因为这项改革尚处于摸索阶段，因此设立了两年过渡期，以确保新老办法的平稳过渡。此项改革出台后，划分出三大群体，“老人”，“中人”和“新人”。养老制度改革后，实行“老人老办法，新人新制度，中人逐渐过渡的办法”，“老人”的退休金仍然按照原来的标准和政策计发，而“中人”在转轨中养老办法与“老人”和“新人”皆不同。对于“中人”而言，由于其在1992年7月31日实施新办法前的工作年限中没有设立个人账户，尽管国家将“中人”在建立个人账户前的工龄视同缴费年限，但个人账户上的储存额呈“空账”状态，因此其退休时的个人账户储存额只能体现统账结合养老保险制度实施后到退休前这段工作年限的劳动贡献情况，而统账结合养老保险制度实施前那段工作年限中的劳动贡献情况则得不到体现。

为确保“中人”情况的特殊性，国务院国发(1995)6号文，国发(1997)26号文，劳保部(2005)31号文强调一个原则，“结合本地实际，研究制定‘中人’的过渡办法。”文件规定较明确，保证后退休养老人员的养老金比先退休人员的养老金高。但深圳实际的情况是，后退休的比先退休的养老金低，即“中人”比“老人”的退休金要低。

“相关部门没有重视。”老人蔡某表示。

解决

并非一朝一夕

根据劳办发(1993)78号文转发的深圳市《关于企业取消干部工人身份界限实行全员劳动合同制若干问题的意见》，企业订立劳动合同时，将不再区分工人和干部身份，即使具有高级技术专家身份，也将被抹去，在取消高级职称干部身份的同时，相应的高级职称退休待遇也被取消，从此拉开了企业高工与机关事业单位同级别、同职称公务员退休金的待遇。昨日上午参加维权的主要是这些企业“高工”待遇被取消的老“拓荒牛”。

据记者了解，“中人”长期以来一直在为养老金低的情况向有关部门反映。相关部门根据国务院发(1995年)6号文件，养老政策应向缴费高、养老金低的“中人”倾斜，要求新老养老制度有机衔接介入后，一定程度上为“中人”增加部分养老金，但“中人”群体认为，增加的幅度不高，与“老人”养老金增加的幅度相比，还有差距。

昨日，深圳市社保局相关人士表示，目前暂未听说“中人”维权的情况，该事件已有深圳市信访部门介入。据其介绍，“中人”所反映的诉求，譬如退休双轨制是一个其他地区也出现的问题，而“中人”的退休金也有增加，目前只是在按照相关的规定执行。至于具体的解释，及应该采取什么办法，相关部门正在介入。

目前，相关“中人”已经准备了提案，想两会时提出。

洪国安建议，应当重新制定”中人“的过渡办法，确保新老退休人员待遇水平合理衔接和新老计发办法的平稳过渡。如果深圳市有困难不能实施，可以向省里、国家反映。

■ 追问

1

“中人”表示，国发(1995)6号文《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》要求“新老养老保险制度有机衔接，平稳过渡”，但“中人”的退休收入比同级的机关事业单位退休人员相差2-3倍，深圳市社保局《深圳市经济特区企业员工社会养老保险条例》若干实施规定使得“中人”待遇差一截，是否没有遵循国发(1995)6号文？

2

“中人”反映，深圳社保局执行的一个政策是，国营的破产企业中，以放弃高级职称及其待遇，来换取因企业破产而失业了的高级工程师们的提前退休，使得这部分人不能享受较高退休金，是否与国家劳动与社会保障部所发的(1998)5号文件精神相抵触？

3

假如动用社保基金支付“中人”的差额退休金部分，会导致侵犯后人的权益，引发新的矛盾，“中人”所碰到的问题是一个特殊难题，有老领导曾说，新事新办，老事老办，特事特办。如何才能在不动用社保基金的养老的情况下，让财政拿钱解决问题？

本版采写：深圳读本记者　肖友若　　本版摄影：深圳读本记者　王子荣