如何让每个人都能找到自己的人大代表


日期：[ 2008年4月4日 ] 版次：[ AA02 ] 版名：[ 社论 ] 稿源：[南方都市报]

　　批评与回应

　　农民工全国人大代表胡小燕3月20日通过媒体公布自己的手机号码后，来自全国各地的电话几乎将胡小燕的手机打爆，给她的工作和生活带来了很多不便，现在她的手机基本处于关机状态，一个小时仍有上千个未接电话（见4月3日南都社论《胡小燕，一个等待填满的角色空格》）。

　　今年两会，全国人大新增了农民工代表，3位农民工代表也显然成了人气最旺的大众明星、社会热切关注的焦点。农民工代表的出现反映了党和国家对农民工权利的重视，也有人认为这“扩大了人民政治参与”、“使全体人民共享改革发展成果”。但是反思一下，我们不觉得农民工代表的出现不是迟到的亮相吗？改革开放以来，农民工都已经出现30年了，而直到30年之后，他们才有代表进入全国人大，而且只有区区的3人！近两亿的农民工只有3位代表，难怪胡小燕的手机会被打爆。可以设想，康厚明、朱雪芹如果公开他们的手机号，会有胡小燕一样的遭遇。这其中蕴涵的政治信息值得我们深思。

　　为什么农民工到今年才有全国人大代表？为什么两亿农民工只有3位全国人大代表？

　　原因就在于人大代表候选人提名、确定机制和选举法的歧视原则。我国推荐人大代表候选人有政党团体提名和选民或代表联名提名两种方式，但是目前在人大代表候选人提名过程中，过于偏重政党团体提名方式，强调组织安排、组织领导，忽略对选民或代表联名提名的候选人。选举人大代表的级别越高，党委推荐的代表候选人的比例越高，全国人大代表的候选人中很多都是中组部直接考虑安排的，其他各省的全国人大代表由各省组织部门提出，虽然也允许代表联合提名，实际上是很少的；而且我国《选举法》也有对农民的歧视规定：“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常委会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配”。农民成为人大代表的概率只有城市居民的四分之一，而凭他们的条件一般恐怕也不太会被组织部门提名，所以两亿农民工在全国人代会上只有三位全国代表就不足为奇了，胡小燕的手机被打爆也是必然结果。

　　胡小燕的遭遇，反映出一个迫切需要解决的人大代表产生机制问题，逐步推进人大代表“一人一票”的选举机制，是解决这一问题的关键。如果真能做到一人一票的选举机制，我们肯定不会在今年才看到农民工人大代表，两亿农民工也不会只选出3位代表，胡小燕的手机也不会被打爆。但愿在不久的将来，在全国人民代表大会这一国家最高权力机关，我们都能找到代表自己的“人民代表”。□郭朝晖