1995-1999年，全国义务教育经费中政府财政拨款的比例仅为53.5%，

教育费附加、集资、学生杂费则约占经费投入总量的40%左右； <---- 这是老百姓自己掏钱的部分

而在各级政府的投入中，中央财政仅占1.5%-2%，省级财政投入约11%，

而财力最弱的乡镇一级却承担了高达78%左右的投入，乡镇没有这么多钱，就向农民乱收费。