划分标准是改革的方向和得益比例
之前，是对束缚的打破，而且由于基数低，人人得益，基本无人反对（除了靠意识形态吃饭的），算是多赢
之后，有利地位者把握话语权、决策权，切蛋糕时总是在美好的许愿之后把别人的也划到自己这一边了。。。。。。。。。。。