事业单位难在何处
———12月24日社论《天价工资招人怨，收入改革不宜迟》
类别:时事评论 浏览量:199 版次:AA02 版名:社论 稿源:南方都市报 2010-12-25
作者:郑渝川

社论指出，“类似深圳市住宅租赁管理服务中心这样的事业单位，完全可以通过引入市场企业来取而代之，以更少的公共投入获得更多更好的公共服务”，对此笔者深表认同。但需要指出的是，深圳市住宅租赁管理服务中心这样一个体现权力错位的机构，并不是那么容易裁撤改革的。可以说，其难度远远大于某些部委和地方所属、财政给养有限且无市场能力的事业单位改革———后者的主管上级、领导者和员工对改革的抵触并不强。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

体现权力错位的事业单位顽强存在的逻辑在于：一是承接部分不该承接的管理职能，掌握公共资源，汲取不受监控的市场收入，这部分钱的支配投向不明，滋养着潜在的利益链条；二是安置官员的关系人群，即无法通过公务员考试笔试又不具备职场竞争或创业能力和意愿的一部分人，若不能为这批人提供等同于事业单位旱涝保收的收入、密切联系公权力机构的身份优势，就不可能裁撤现有事业单位，或根本转换其职能；三是以事业单位聘用职位，作为可以个别操作、议价、类似于出租车牌照拍卖(并不公开拍卖)的资源，许多聘用人员基于对事业单位及其待遇收入存在的预期，而“购买”、竞争其中的岗位，当然不愿意接受提前结束预期的改革安排。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

具体到深圳，虽然相对内地城市，放宽了社会组织、社会建设、社区自治的空间，但随着经济和社会治理事务的繁复化，各类事务涉及利益的集中化，市、区、街道、社区各级均建立了大量政企不分、政事不分、事企不分，代行部分公共管理或行业、社区自治权责的机构。这类机构在市、区两级，常常体现为事业单位的形式，而到了更低的基层则是企业形式，却不以市场规则和企业原则运行。附着于这类机构之上的聘用人员、临聘人员，以及各级党政机构聘用或企业聘用、政府借调的工作人员，是一个不容忽视的庞大人群，任谁也不可能“一刀切”裁撤。这也是事业单位及其职能等改革无法深入的根本原因。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

产生如此多服务于体制内、身份却在体制外的准公共服务人员，确实存在现有机关编制体制不合理、编制力量偏小无法完成管理事务的原因，但更与公共职能履行方式、党政和事业单位运作效率等有关。简而言之，尽管高层、学界、媒体一直在强调事业单位改革的必要性和紧迫性，但在深圳这样尚有财力支撑冗余条条框框及其雇员的城市，改革既改不动，也不愿改、不敢改，反而因工作压力的增加，悄悄增多机构和雇员数量，进一步累积事业单位改革的难度。 □郑渝川