政府：扶持变味
http://www.sina.com.cn 2005年06月18日 15:19 中国经营报

　　作者：李清宇

　　记者：18号文件的核心就是政府大力扶持软件产业。政府扶持软件产业的方向是没有疑问的，但在扶持的具体方法上是不是还有些弊端？

　　曲晓东：我想大家也注意到了这样一种现象：政府对软件企业的扶持政策，已经导

伊利未来充满希望 打工不如当老板！
17'液晶PC触价格底限 电通广告招聘广告精英

致了部分软件企业形成了依赖性和“市场软骨症”，我想这不是政府制定软件产业扶持政策的初衷！

　　因为很多用户需求的层次、应用的水平较低，就造成了目前市场上优、劣势企业竞争拉不开差距，软件市场竞争已非常残酷，利润极薄。在这种情况下，当部分企业依靠市场的利润不足以维持企业发展的时候，企业一方面不得不压缩研发，另一方面就只好在政策上寻求帮助，就是“找钱”。

　　各部委出于促进科技创新的目的，设立了很多专项基金，这种以科研课题形式申报的资金不要利息，不分利润，这本是一番好意，希望能减轻科研单位和企业的研发资金压力，提高研发的水平和多出成果。但很多软件企业由于在市场上压力过大，把这种资金当作了销售收入的一部分。在这样的背景下，政府好的初衷结果却形成了目前很多软件企业都在依靠政府扶植的基金谋求生存的恶性循环。

　　在拨款方面，政府向企业提供的基金并不是全额，而是一部分，另一部分则需要企业自筹。而有些企业并不是真的去自筹，而是把眼光投向其他的基金。这样，一个项目往往去找几家基金共同赞助。有的企业甚至一年可以从不同政府部门拿到几千万元的基金。

　　记者：也就是说这些基金并没有实现其目的？

　　曲晓东：受政府拨款方式、基金方向、政府关系、专家关系和个人关系等等限制，拿到基金的企业原有的发展方向、战略规划都可能被打乱，经常是政府扶持什么就发展什么。另外，在接受基金检查的过程中，企业又需要耗费巨大的精力去应付检查过程。如不同专家会根据不同基金的要求提出不同的意见和要求，企业需要协调好各方的关系，保证每一个环节都没有差错，这是一件很麻烦的事情。曾经有企业告诉我：他们以前也很看好政府的基金援助，但后来觉得非常麻烦，倒不如去市场上拿单子更舒服。现在有的软件企业的现状是在市场上抓不到单子，所以只能硬着头皮来申请这些资金。

　　记者：这是一种确实存在的现象。那么政府什么样的扶持方式更适合产业的正向发展？

　　曲晓东：我个人觉得，国家的扶植体制应该有所改变。对于一些重点课题，国家应给予全额支持，明确其目标和任务，不要给课题负责人科研任务以外的其他要求。同时，收缩重点课题的数量和覆盖面，以保证充足的资金。

　　现在在基金分配上，政府有关部门和专家其实都是免责的，因为有一套看起来非常严密的程序，每个课题也都有结题评审的环节，但为什么我们国家的科技创新水平不能令人满意？我认为我们的科研体制应该进行根本性的反思和改进，在科研基金的分配中，政府不能把权力抓在自己手里，把责任推到专家身上，而是应该明确其权力和责任。科研课题的设立和基金分配一定要公开、透明，现在的方式就是小圈子操作，我认为除了特殊领域，各政府部门的科研课题设立和资金分配，都应该向公众开放，接受媒体监督和宣传，这样才能海纳百川。

　　记者：我们也感到自从18号文件之后，中国软件企业对政策的依赖性越来越强了。这种扶持会不会使我们的企业失去竞争力？

　　曲晓东：这一点的确让人担忧。其实这个问题，政府官员也已经意识到了。

　　现在软件产业发展不理想的根本原因在于用户的管理水平和应用水平还比较低，所以目前软件产业需要等待用户的成熟。在等待的过程中，政府只要进行有意识的调整就可以了。例如政府应坚持对技术的扶持，而绝不是明确对某个企业或产品的扶植。

　　具体到操作层面，有这样一个设想：政府可以尝试确定一些技术领域，在现有体制外，建立真正的国家实验室。国家实验室不能赢利，政府提供优厚的待遇，以网罗全球顶尖的科学家，真正实现核心技术的突破。这些国家实验室课题的选择很重要，需要跟全球的市场接轨。重大课题需要有相关领域强势的带头人来判断、选择和承担责任，中国很需要这样的教父级人物。

　　记者：在过去的5年中国家对软件业的发展给了很多的扶持，虽然取得了一些成绩，但发展并不如预期理想，特别是现在软件企业的平均利润只有7%，你认为根本原因是什么？

　　曲晓东：我认为根本在于用户。在我国，用户接触更多的是应用软件。由于用户对信息化的认识还处于启蒙阶段，管理水平和应用水平较低。他们对应用软件能解决什么样的问题并不清楚，提出的需求往往过高，导致厂商无法实现，这样就把压力完全抛向了软件企业。

　　以前说传统企业上ERP，是“不上等死，上了找死”。现在由于用户需求过高，而市场竞争过于激烈，厂商接ERP项目也面临“不做等死，做了找死”的局面。

　　记者：这是一个无解的死循环吗？

　　曲晓东：不是，对于软件厂商而言，他们最大的财富就是他们的客户资源。客户的成长就是软件厂商的希望。随着中国经济的快速增长，具有发展潜力的企业非常有可能成长为全世界各个领域的领先企业，能够与这样的客户一起成长是中国软件企业的希望所在。我认为中国软件企业最大的机会，应该是与中国具有发展潜力的企业用户一起走向国际化。从中国软件产业的发展水平看，因为缺乏技术的积累，软件企业自己走向国际化的可能性不太大。

　　记者：在过去的几年里，围绕中国的软件产业到底如何发展有很多争论，你认为中国软件产业在全球的软件体系中，应该如何定位？

　　曲晓东：由于我国的国情和一些关系的复杂性，中国软件产业不太可能通过某一方面突破，印度模式、爱尔兰模式在中国不太可能被克隆。中国的软件产业一定要多方面发展，即要做好国内巨大的内需市场，又要走出去，走向国际。

　　记者：“走出去”需要注意些什么问题？

　　曲晓东：软件产业的目光不能只对内，不对外。这里有个心态的问题，我们今天对内保护得越厉害，将来在国际市场上所遭到的报复就越厉害，这种情况在纺织品等领域已经存在。所以应该有一个开阔的心胸，保护什么、不保护什么应该有所选择。