北京市燃气管理条例（草案）
http://www.qianlong.com/ 　 2006-08-07 18:09:08

目 录

　　第一章 总 则

　　第二章 规划与建设管理

　　第三章 燃气供应与使用管理

　　第四章 燃气设施与用气设备管理

　　第五章 应急预案与事故处置

　　第六章 法律责任

　　第七章 附 则

　　第一章 总 则

　　第一条　为加强本市燃气管理，维护燃气市场秩序，保障社会公共安全，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本市行政区域内的燃气管理活动。

　　第三条　市市政管理行政部门主管本市燃气管理工作。区县燃气行政管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。

　　发展改革、规划、建设、质量技术监督、安全生产监督、公安消防、工商、环境保护、交通等行政管理部门按照各自的职责，做好相关工作。

　　第四条　本市燃气管理遵循安全第一、预防为主、统一规划、协调发展、保障供应、节能高效的原则。

　　第五条　本市鼓励燃气科学技术研究，推广安全、环保、节能的先进技术应用。

　　本市各级人民政府、燃气行政管理部门以及燃气供应单位应当加强对社会公众的燃气安全知识宣传和普及工作，增强燃气安全意识，提高防范和应对燃气事故的能力。

　　第二章 规划与建设管理

　　第六条　市和区县人民政府应当将燃气事业的发展纳入国民经济和社会发展规划。

　　市市政管理行政部门应当会同市发展改革、规划行政管理部门，根据本市城市总体规划和经济社会发展的需要，组织编制本市燃气专业规划，报市人民政府批准后实施。

　　第七条　本市应当建立燃气供应和需求的宏观调控机制。

　　市市政管理行政部门和市发展改革部门按照各自职责负责协调天然气气源供应，平衡全市用气需求，制定中长期及年度用气计划，分配从长输管线购买天然气的指标，保障天然气的安全、稳定供应。

　　第八条　列入城市规划的燃气设施建设用地，未经法定程序调整规划，不得改变用途。

　　第九条　新建、改建住宅建设项目，开发建设单位应当会同燃气供应企业确定燃气供应方案。燃气供应方案应当符合规划要求。

　　开发建设单位应当在新建、改建住宅建设项目的房屋销售合同中明确燃气供应方式。

　　第十条　新建、改建住宅项目应当根据燃气供应方案，按照国家和本市的有关规定配套建设燃气设施。

　　配套燃气设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

　　第十一条　发展改革部门审批燃气工程项目时，应当征求燃气等相关行政管理部门的意见。

　　规划行政管理部门对燃气工程建设项目进行规划审查时，应当征求燃气、公安消防、质量技术监督等相关行政管理部门的意见。

　　第十二条　从事燃气工程勘察、设计、施工、监理活动的单位应当具有相应的资质，并在其资质等级范围内依法从事作业活动。

　　燃气工程的建设单位应当按照国家和本市的规定，实施工程质量监督、竣工验收等工作。

　　第十三条　燃气工程的建设单位应当严格按照国家和本市有关档案管理的规定，及时收集、整理项目建设过程中各环节的文件资料，建立、健全项目建设档案，并在项目建设竣工验收后6个月内向城建档案管理部门移交齐全、准确的项目建设档案。

　　第三章 燃气供应与使用管理

　　第十四条　在本市行政区域内从事燃气经营活动的，应当取得燃气行政管理部门颁发的燃气经营许可证。

　　取得燃气经营许可证应当具备下列条件：

　　（一）建设项目符合燃气专业规划；

　　（二）有稳定和符合国家标准的燃气气源，并建立燃气气质检测制度；

　　（三）经营场所、燃气设施符合国家和本市的相关规定，并取得公安消防部门的消防安全检查意见；

　　（四）从事管理、技术和操作等工作的人员配置应当与经营规模相适应，并符合国家和本市有关专业培训、考核的要求，其中企业主要负责人和安全管理人员，应当依法通过燃气安全生产知识和管理能力考核；

　　（五）具有与业务规模相适应的偿债、抗风险能力；

　　（六）有完善的经营管理体系和安全管理制度；

　　（七）有健全的燃气应急预案，具有与供气规模相适应的抢险能力；

　　（八）有安全评价机构出具的安全评价报告，并达到安全运行的要求；

　　（九）液化石油气供应企业应当建立健全气瓶档案管理制度，其中充装企业还应当建立气瓶充装质量保证体系，并具有残液回收处置措施。

　　燃气行政管理部门应当自受理燃气经营许可申请之日起20个工作日内，依照法定程序作出行政许可决定。

　　燃气供应企业应当按照燃气经营许可决定明确的范围从事经营活动。

　　第十五条　实施燃气特许经营的，特许经营者或者按照特许经营协议成立的项目公司应当取得燃气经营许可。燃气行政管理部门在办理燃气经营许可手续时，对于特许经营协议签订时已审定的内容，不再作重复审查，对其他内容的审查结果不应当导致特许经营协议内容的实质性变更。

　　第十六条　取得燃气特许经营权的企业有下列情形之一的，燃气行政管理部门经市或者区县人民政府批准，可以收回特许经营权、终止特许经营协议，并组织实施临时接管：

　　（一）擅自转让、出租、质押、抵押或者以其他方式擅自处分特许经营权或者特许经营项目资产的；

　　（二）不按照规定运行、维护、抢修和更新改造燃气设施，严重影响燃气供应安全的；

　　（三）达不到燃气产品、服务的标准和要求，严重影响公众利益的；

　　（四）擅自停业、歇业，造成严重损害的；

　　（五）法律、法规规定或者特许经营协议约定的其他情形。

　　第十七条　燃气行政管理部门和有关部门应当建立健全监督制度，加强对燃气市场的准入退出、产品服务质量、价格收费、运行安全等方面的管理，公开举报和投诉电话、信箱和电子邮件地址，受理有关燃气安全、燃气质量、收费标准和服务质量的举报和投诉。

　　燃气行政管理部门可以会同有关部门组织专业机构按照规定对燃气供应企业的运行安全、服务质量和偿债能力、抗风险能力等进行评估。

　　第十八条　市市政管理行政部门应当会同有关部门，制定本市燃气管理、服务的标准、规范。

　　燃气行政管理部门应当依据有关法律、法规、规章、标准、规范，对燃气供应企业进行监督检查。

　　第十九条　燃气供应单位应当向用户提供安全、稳定和价格合理的服务。

　　燃气供应企业未经燃气行政管理部门的批准，不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业的，应当事先对所负责供气的用户作出妥善安排。

　　第二十条　燃气供应单位应当建立和完善各项安全保障制度，并遵守下列规定：

　　（一）执行国家和本市对燃气设施运行、维护和抢修的有关规定；

　　（二）与气源供应企业签订长期和年度供应合同，明确供气保障方案和补救措施；

　　（三）对承担管理责任的燃气设施进行维护、检修和检验，并根据生产运行状况，对燃气设施进行安全评估；

　　（四）具备维持正常运营和保障安全生产条件所需的资金投入；

　　（五）建立员工岗位培训制度；

　　（六）因例行检修、更换设施等情况，需要临时调整供气量或者暂停供气时，应当提前48小时将作业时间和影响区域予以公告；

　　（七）燃气供应企业应当按照国家和本市的有关规定向燃气行政管理部门报告生产运营、安全生产等情况；

　　（八）因突发事件影响供气，应当按照燃气应急预案采取紧急措施并及时通知用户。

　　第二十一条　燃气供应单位应当建立健全用户服务制度，规范服务行为，并遵守下列规定：

　　（一）与单位用户签订合同，明确双方的权利与义务；

　　（二）建立健全用户服务档案；

　　（三）执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施；

　　（四）在业务受理场所公示业务流程、服务项目、服务承诺、作业标准、收费标准和服务受理、投诉电话等内容；

　　（五）按照国家和本市的有关规定，对用户的燃气设施定期进行安全检查，并作好检查记录；

　　（六）不得限定用户购买其指定的经营者的产品；

　　（七）燃气供应企业应当对所供气的燃气自管单位进行技术指导和技术服务，并依照合同的约定协助其对燃气设施进行安全检查和抢险、抢修。

　　第二十二条　管道燃气供应企业应当对供应范围内的市政燃气设施、居民用户的庭院燃气设施和共用燃气设施承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。

　　对于单位用户的燃气设施，管道燃气供应企业应当按照合同的约定承担相应的管理责任。

　　第二十三条　燃气供应单位应当在重要的燃气设施或者重要的部位设置统一、明显的识别标志。在对燃气设施维护和抢修时，必须设置安全警示标志。

　　燃气供应单位对安装在用户室内和建筑物公共部位的公用燃气阀门应当设立永久性警示标志，并告知用户不得擅自操作公用燃气阀门。

　　第二十四条　瓶装液化石油气供应单位应遵守下列规定：

　　（一）向用户提供的气瓶、气质及充装量应当符合国家和本市的规定；

　　（二）液化石油气充装企业应当设立供应站，非充装单位设立的供应站应当与充装企业签订合同；

　　（三）液化石油气充装企业负责气瓶的维护和保养，并应当按照国家和本市的有关规定，定期将气瓶送检验机构进行检验；

　　（四）液化石油气充装单位只能充装自有产权和供气合同范围内的气瓶。

　　第二十五条　燃气自管单位应当与燃气供应企业签订合同，明确燃气设施安全、维护、管理的范围和责任。

　　燃气自管单位应当接受燃气供应企业的业务指导，并对从事燃气设施运行、维护、抢修和安全管理的人员进行专业技术培训。

　　第二十六条　燃气供应单位发现危害燃气设施安全、违规使用燃气等行为时，应当及时制止，并向燃气行政管理部门、城市管理综合执法组织举报。

　　燃气行政管理部门和城市管理综合执法组织接到举报后，应当及时核查并依法处理。

　　第二十七条　燃气用户应当配合燃气供应单位对燃气设施进行维护、抢修作业以及查表、收费等工作。

　　燃气用户应当按时支付燃气费，不得拖欠和拒绝支付。

　　第二十八条　燃气用户应当在具备安全使用条件的场所正确使用燃气和燃气设施、用气设备，不得使用明火检查燃气泄漏、将燃气管道作为负重支架或者电器设备的接地导线。

　　燃气用户发现室内燃气设施或者用气设备异常、燃气泄漏、意外停气时，应当在安全的地方切断电源、关闭阀门、开窗通风，禁止在现场动用明火、开关电器、拨打电话，并及时向燃气供应单位报修。

　　第二十九条　在燃气的供应与使用过程中，禁止下列行为：

　　（一）倒灌瓶装液化石油气；

　　（二）摔、砸、滚动、倒置气瓶；

　　（三）加热气瓶、倾倒瓶内残液或者拆修瓶阀等附件；

　　（四）擅自拆除、改装、迁移、安装室内燃气设施；

　　（五）在安装燃气计量表、阀门、燃气蒸发器等燃气设施的专用房间内堆放易燃易爆物品、居住、办公及使用明火；

　　（六）其他危害公共安全和公共利益的供用气行为。

　　第三十条　管道燃气用户变更户名、用气量、燃气使用性质的，应当到燃气供应单位办理相应手续。

　　管道燃气用户需安装、改装、迁移、拆除室内燃气设施的，应当向燃气供应单位提出申请。用户的申请符合规范要求的，燃气供应单位应当依照服务承诺在规定时限内实施作业；用户的申请不符合规范要求的，燃气供应单位应当在规定时限内以书面形式告知理由。

　　第四章 燃气设施与用气设备管理

　　第三十一条　燃气供应企业对燃气门站、储配站、区域性调压站、燃气供应站、市政燃气管道等燃气设施进行拆除、改造、迁移的,应当到燃气行政管理部门办理燃气设施改动行政许可手续。

　　燃气供应企业改动燃气设施，应当符合下列条件：

　　（一）有改动燃气设施的申请报告；

　　（二）改动后的燃气设施符合燃气专业规划、安全等相关规定；

　　（三）有安全施工的组织、设计和实施方案；

　　（四）有安全防护及不影响燃气用户安全正常用气的措施；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

　　燃气行政管理部门应当自受理燃气设施改动申请之日起20个工作日内，依照法定程序作出行政许可决定。

　　燃气供应企业应当按照行政许可决定的要求实施作业。

　　第三十二条　建设单位应当在工程施工前，向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下燃气设施的相关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

　　工程施工可能影响地下燃气设施安全的，建设单位应当组织施工单位、燃气供应单位共同制定保护方案，明确安全保护措施，并与燃气供应单位签订安全监护协议，由燃气供应单位进行监护。

　　工程施工作业损坏地下燃气设施的，施工单位应当立即通知地下燃气设施的管理单位，并按照规定采取应急保护措施，避免扩大损失。

　　第三十三条　在地下燃气管道安全间距范围内，禁止下列行为：

　　（一）建设建筑物或者构筑物；

　　（二）进行爆破、钻探、打桩、顶进、挖掘、取土等作业；

　　（三）倾倒、排放腐蚀性物质；

　　（四）堆放物品或者种植深根植物；

　　（五）涂改、覆盖、移动、拆除、损坏安全警示标志；

　　（六）从事其他危害地下燃气管道安全的活动。

　　第三十四条　在本市生产、销售和使用的用气设备，产品质量应当符合国家和本市的相关标准。

　　在本市销售的用气设备，其生产者或者销售者应当委托国家或者本市质量技术监督部门认定的检测机构进行气源适配性检测。

　　第三十五条　质量技术监督部门应当按照国家和本市的有关规定，实施对用气设备产品质量的监督检查，并向社会公布监督检查结果。

　　第三十六条　用气设备的生产者应当在本市设立或者委托设立售后服务站点，负责售后的安装、维修。

　　售后服务站点应当建立健全管理制度和规范化服务标准。

　　售后服务站点不得擅自改动室内燃气设施。

　　第五章 应急预案与事故处置

　　第三十七条　市市政管理行政部门应当会同有关部门制定全市燃气应急预案，报市人民政府批准后组织实施。

　　区县人民政府应当组织有关部门编制本行政区域内的燃气应急预案，并抄送市市政管理行政部门。

　　燃气供应单位应当根据国家和本市有关应急预案的规定，制定本单位的燃气应急预案。

　　第三十八条　市、区县人民政府和有关行政管理部门以及燃气供应单位，应当有计划、有重点的进行燃气应急预案演练，并根据实际情况及时修订。

　　发生燃气安全突发事件时，燃气行政管理部门和政府有关部门以及燃气供应单位应当按照规定及时启动应急预案。

　　第三十九条　政府有关部门应当建立健全燃气应急指挥通信网络系统。

　　燃气供应单位应当设置抢险、抢修电话，并向社会公布。

　　第四十条　任何单位和个人发现燃气事故、事故隐患以及危害燃气设施安全的情况，应当立即向燃气供应单位或者政府有关部门报告。

　　发生燃气安全突发事件后，燃气供应单位应当根据燃气应急预案，立即采取相应措施先行处置，并根据事件等级，按照程序向燃气、安全生产监督、质量技术监督、公安消防等行政管理部门报告。

　　政府有关部门应当根据事件等级，依照燃气应急预案，按照各自职责和业务范围，密切配合，做好燃气安全突发事件的指挥、处置等工作。

　　第四十一条　燃气供应单位处置燃气安全突发事件时, 相关单位和个人应当积极配合, 不得阻挠、干扰。

　　发生燃气泄漏等紧急情况时，燃气供应单位必须采取紧急避险行为的，公安机关应当配合燃气供应单位实施入户抢险、抢修作业。

　　第四十二条　燃气供应单位无法保障正常供应燃气，严重影响公共利益的，燃气行政管理部门可以采取临时接管等必要措施，保障燃气安全供应。

　　第六章 法律责任

　　第四十三条　违反本条例第十四条规定，未取得燃气经营许可或者不按照燃气经营许可范围从事经营活动的，由城市管理综合执法组织责令停止违法行为，并处5000元以上5万元以下罚款。

　　第四十四条　依照本条例第十七条第二款规定进行评估，燃气供应企业不符合燃气经营许可条件要求的，由城市管理综合执法组织责令限期改正，并处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，并可以吊销燃气经营许可证，同时告知工商行政管理部门依法处理。

　　第四十五条　违反本条例第十九条第二款规定，擅自停业、歇业造成损害的，依法承担相应的赔偿责任。

　　第四十六条　违反本条例第二十四条第（三）项规定，未按规定将气瓶送检验机构检验的，由质量技术监督部门责令改正，并可以处2000元以下罚款。

　　违反本条例第二十四条第（四）项规定，充装非自有产权和供气合同范围外气瓶的，由质量技术监督部门责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　第四十七条　违反本条例第二十九条规定，在燃气供应与使用过程中从事危害公共安全和公共利益活动的，由城市管理综合执法组织给予警告，并可以处500元以上5000元以下罚款。

　　第四十八条　违反本条例第三十一条规定，擅自改动燃气设施或者不按照燃气设施改动许可的要求实施作业的，由城市管理综合执法组织责令停止违法行为，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　第四十九条　违反本条例第三十三条规定，在地下燃气管道安全间距范围内从事危害活动的，由城市管理综合执法组织责令改正，并可以处500元以上3万元以下罚款。

　　第七章 附 则

　　第五十条　本条例中有关用语的含义：

　　（一）燃气是指用于城市生产、生活的天然气、人工煤气、液化石油气等气体燃料的总称。

　　（二）燃气供应单位包括燃气供应企业和燃气自管单位。燃气自管单位是指在其管理的用户范围内，自行负责相应的城镇燃气设施管理、运行维护工作的单位。

　　（三）燃气设施是指用于燃气储备、输配和应用的场站、管网以及用户设施。

　　（四）市政燃气设施是指道路红线内的燃气设施。

　　（五）庭院燃气设施是指道路红线外的燃气设施。

　　（六）用气设备是指使用燃气作为燃料进行加热、炊事等的设备，如燃气工业炉、燃气锅炉、燃气空调机、民用燃气用具等。

　　（七）居民用户的共用燃气设施是指引入管、立管、水平管、计量器具前支管、阀门（含公用阀门）、燃气计量器具；用户自用燃气设施是指计量器具后支管、阀门和用气设备。

　　第五十一条　本条例自 年 月 日起施行。1998年7月8日市人民政府公布的《北京市城市燃气管理办法》同时废止。