罚款禁超工资20%争议大
深圳经济特区劳动关系条例二审,有人大代表认为死板设定20%限额有失公允

日期：[2008年7月19日] 版次：[SA06] 版名：[深圳新闻 城事] 稿源：[南方都市报] 网友评论： 0 条



　　●用人单位依照规章制度对员工实施经济处分时，单项和当月累计处分数额，不能超过员工当月工资的20%.

　　●经济处分后，员工的月工资不得低于最低工资标准。

　　———《深圳经济特区劳动关系条例（草案修改建议稿）》

　　企业以经济处分手段处罚员工，当月累计扣除的处罚数额不能超过职工月工资的20%.昨日，《深圳经济特区劳动关系条例（草案修改建议稿）》提交四届人大常委会第二十次会议二审时，这一限额条款引起代表们争议，部分代表认为，“死板”设定20%限额，不仅对工资额度不同的员工不公平，对企业也有失公允。

　　暂不覆盖关外两区

　　作为全国首部专门就和谐劳动关系立法的地方法规，《深圳经济特区构建和发展和谐劳动关系若干规定（草案）》在今年5月29日提交四届人大常委会第十九次会议审议，该草案作为深圳根据自己实际对《劳动合同法》的操作细化，在签订劳动合同、加班时间、加班费计算、工资增长、劳动争议调解、集体谈判、重大矛盾冲突等劳动关系的诸多方面做出了操作层面的具体规定。自6月2日起面向社会征集意见以来，许多企业、机构和个人通过信件、电话、电子邮件和其他方式，提出了2600多条意见和建议，深圳新闻网论坛1700多人次参与讨论，发表意见。而考虑到该项立法的法规性质，在二审时更名为《深圳经济特区劳动关系条例》。

　　事实上，作为劳资纠纷集中的区域，宝安、龙岗两区由于工厂众多，属于劳资纠纷集中地区，尤其在《劳动合同法》实施后，劳资纠纷更是呈现“井喷”态势。在此次立法究竟是采取特区立法还是覆盖宝、龙两区的较大市立法上，部分代表有不同意见，但考虑到该法规中对上位法的具体规定有一些变通，个别条文还有突破，因此最终确定采取特区立法权，范围不包括特区外的宝安、龙岗两区。

　　处罚设限对单位不公平

　　根据规定，用人单位依照规章制度对员工实施经济处分时，单项和当月累计处分数额，不能超过员工当月工资的20%.这一条款在昨日下午分组审议时引发了争议。部分代表认为，该条款在企业对员工实施经济处分上限制过多，且对劳动者故意或因重大过失造成用人单位的重大损失，用人单位如何进行追偿的情况未加考虑。

　　傅伦博代表建议对此条款进行补充，增加规定如员工过失造成单位损失，用人单位有权申请仲裁或者提请法律诉讼，向劳动者追偿损失或者从劳动者工资中扣款，扣款数额不超过当月工资的50%，扣后实际工资不得低于最低工资标准。他建议，这一补充条款主要适用于IT行业、知识产权保护和员工严重泄密等情形。

　　也有代表认为，设定20%这一统一的经济处分标准，对用人单位来说相对不公平，由于劳动者的工资水平不同，违纪行为程度不一，在该条款的执行上会对用人单位造成许多困难，也会引起诸多纠纷。他们建议从保护用人单位和劳动者双方的权益出发，将处分与过错挂钩，不同人在不同情况下按照不同的标准来制定处分标准。

　　“最低工资”保障操作有限

　　此外，该条款同时规定，经济处分后，员工的月工资不得低于最低工资标准。有代表认为，如果劳动者本身所得工资已接近最低工资甚至低于最低工资标准，发生了违纪行为之后，用人单位将无法按照该条例对其进行经济处分，使得这一条款在具体操作上面临较大限制。

　　来自妇联的代表提出，以妇联正在实行的帮扶弱势妇女“灵活就业基地”计划为例，参与其中的劳动者月工资就处于较低水平，如果依照条款规定，一些员工即使违纪，用人单位也无计可施，这会对用人单位的人才正常流动造成影响。

　　社保缴纳增设“缓冲期”

　　在单位给员工的社保缴纳上，《条例》二审稿规定，“用人单位未足额为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以要求用人单位补缴；用人单位未在一个月内按规定补缴的，劳动者可以解除劳动合同，用人单位应当支持经济补偿。”对此，部分代表认为，由于每个月的社会保险基数无法固定，此条款对企业而言是难以执行的，由此可能会引发较多纷争。他们建议在条款基础上再增加一个“缓冲期”，保证劳动者可以要求用人单位补缴社会保险。如果劳动者以此为理由提出解除劳动合同，向法律部门提请仲裁或者诉讼，可能不会得到支持。

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　　社会组织可设法援机构法援实施办法二审稿增相关条款

　　本报讯 在法律援助中，除了官方机构外，深圳将允许社会团体及事业单位等组织设立法律援助机构。昨日，《深圳市法律援助实施办法（草案修改建议稿）》提交四届人大常委会第二十次会议二审，在法律援助机构设置上，增加了这一条款。

　　深圳市人大常委会内务司法委副主任刘曙光在修改说明中表示，在对办法进行一审时，有常委会组成人员提出，除了市、区人民政府司法行政部门外，建议扩大法律援助主体的范围，充分发挥社会组织在法律援助中的作用，使更多的人能够得到法律援助服务。因此，根据国家立法精神和常委会组成人员的意见，结合深圳实际，在修改建议稿中，增加了“社会团体、事业单位等社会组织可以利用自身资源，设立法律援助机构”的条款。规定上述机构经司法行政部门确定后，开展法律援助服务，并接受市、区司法行政部门的监督管理。

　　采写：本报记者 王莹 实习生 陆叶