公共政策要善于以退为进




《中国改革报》9月5日刊登贺方的文章说，今年7月，湖南省常宁市由于实行免费公交引起了众多人的关注。对此，常宁市政府办公室副主任曾小春表示，整治“黑摩的”是公交免费的目的之一。“并且公交免费了，还能整治老公交系统的混乱局面”。
应该说，以整治“黑摩的”作为主要目的之一的常宁市免费公交政策，的确收到了立竿见影的效果。 “黑摩的”骤减，仅存的一些 “黑摩的”车主，也考虑着去做点别的生意。
对 比 一 下10年间常宁市为整治“黑摩的”付出的巨大代价，就会发现免费公交政策的高收益。由于“黑摩的”的大量存在，常宁市交通事故居高不下，甚至市区平均一天发生7起有摩托车参与的事故。为此，常宁市全警动员整治，但对“黑摩的”的高压打击使得暴力抗法、频频上访屡有发生，几年间五六百万元的支出却收效甚微——这就是公共财政不能承受之性价比。
文章认为，积极的免费公交政策，从整治“黑摩的”的角度看，恰恰是公共政策一种高妙的“以退为进”，可谓一种难得的善治。这样高明的城市治理策略，同样可以引入对城市小商小贩的管理和引导之中。
近年来，在城管执法中，暴力执法、暴力抗法屡见不鲜，而且无论一个城市花多么大精力和代价去整治，都没有太明显的根本性效果。这正是因为不少城市管理者不懂得“以退为进”的善治策略，一味地抱着“除恶务尽”的想法，希望以堵的手段来彻底消除小商小贩。
事实上，小商小贩的不规范是由于城市公共产品供给没有充分满足市民的需求所致。不难想象，如果将投入城管执法的人力、物力、财力全部用来建设标准、规范、便利的小商小贩经营点，完全可以达到事半功倍的效果。