养老保障本不成熟何来政府负担加重
作者：侯书议 2007-09-14 01:08:07 发表于：博客中国



中国一些专家，说话极不负责任，既不实事求是，也不讲究逻辑和证据，然而因为个人的“声名远播”，也便瞬间起到轰动效应，我实在相信在一个社会现实下生活久了，人便自然不自然的受到某些非正常因素的干扰，进而产出非正常言论或观点。文学创作上有个词汇，叫“创作灵感”，这个词若是移花接木转嫁到某些专家学者身上，就坏菜，毕竟学术研究与天马行空的创作不可同日而语，然而事实就这样发生了，对于一些常识性东西可以偷梁换柱，对于一些逻辑论证可以视而不见，脑袋一热，也就成了一个“学术观点”。我想这些正是当下中国学术界的可耻与可悲。

日前，知名经济人士龙永图先生又犯了这样一个常识性错误，他指出，“由于劳动者的工资长期以来处在非常低的水平，老百姓主要靠政府建立社会保障体系，这是历史原因造成的，也是正常的，但我们又不能全让政府大包大揽。”并且龙永图这样推断：大包大揽会让政府的负担越来越重，最终走到国家社会保障濒于破产的地步。（9月13日《中国青年报》）

我在这里不想讨论是否可以与西方一些发达国家养老问题的对比，至于是不是政府大包大揽是不可持续的，也非主要关键所在，不妨先看这些问题：

其一，为什么养老问题需要政府承担？作为一个被公众选举出来，管理公共事务的组织机构——政府的义务便是合理、科学的平衡、调和社会一切之关系，这其中包括利益再分配问题。作为社会福利保障之一的养老问题，应该是社会公众，特别一些无物质保障的底层社会公众，理应享受到更多的利益再分配，也即公共福利保障，而起到关键作用的便是政府行为。

其二，如果按照龙永图先生的意思，这让会让政府的负担越来越重，最终走向国家社会保障濒于破产的地步。果真如此吗？如果龙先生不这样认为的话——中国这些年改革开放并没有取得巨大成果，我自然无话可说，若是看到改革开放这么些年中国经济确实在一定程度上发展了、国家富裕了，政府应该算是当今中国最富有的一个组织机构了。政府完全有足够的财力支撑着社会养老问题，若不信，但看每年因为贪污腐败、权力寻租、公款浪费等数额巨大的财富损失，就足可以看出我们国家有多么富裕了。这个社会你不能首先否认它不富裕或没有进步，恰恰是进步富裕之下的财富积累在一定程度上，被行政内耗了，被制度失衡导致的社会贫富两极分化了。若如此推算，如果把这些损失、流失资金用在保障社会的底层人民身上，何其轻松、简单？话说过来，这么大的内耗没有使得政府感到压力，也没有使得政府破产，相反，现实的数字一再告诉我们，查处的贪污数额，在若干年内已经连续翻了N番。为什么一涉及到社会福利问题、养老问题，政府就感到负担了呢，这是何种推论？这是什么逻辑？难道让一个国富民穷的时代就这样继续下去吗？

其三，目前养老问题难在中国农民以及城市低收入阶层身上。就算目前的养老保险三管齐下，如以个人缴费、集体补助、政府补贴为机制的新型农村养老保险，依然无法彻底解决农村养老保险问题。至于问题出在哪儿，不是政策不够好，而是力度不够大，作为政府补贴这一环节显得相当势单力薄。以农村社会养老保险为例来说，由于社会保障事业发展不平衡，农村社会保障事业发展滞后，保障的项目少、覆盖面窄、保障面低等原因，致使目前参加农村社会养老保险的人数只有5400万人左右，人均月领取养老金还不到100元。当前的问题是，政府并没有花费多大精力投入到养老保障问题上，政府何来负担越来越重之说？在一个养老保障问题刚刚起步的国家谈论政府大包大揽将会成为负担是不是为时过早，已经不言而喻。

问题的症结在哪里？那些高官厚禄之人自然不必担心养老问题，那些利益集团、特权阶层也不必担心养老问题，养老问题还是出在农民以及城市低收入阶层身上。在无法改变他们困居的当下，作为越来越突出的社会养老问题，政府应该尽最大努力保障他们。当一国之民不能够享受到政府提供的一切社会福利保障时，这个国家说不上繁荣稳定、政策优良，人民生在这样一个社会现实下，不但不会使得社会进一步安定、繁荣，相反，只会使得社会矛盾加剧。

于此说来，中国养老问题，目前谈论的关键，并不是政府该不该大包大揽，也不是西方的经验主义所谓的“政府大包大揽是不可持续的”，而是当前的中国实际情况是什么？政府对于养老保险问题做到哪一地步了？实质上政府对于养老保险问题还没有全面开始保障，还没有收到任何的成效，这个时候，说什么养老保障成为政府负担，纯属矫情。

其实，龙永图并没有给中国当前的养老保障问题开出药方，不过他也确实指出了一个真实的问题，这若干年来，那些需要养老保障的人民真的没有从政府身上赚取多大油水，而利益集团、特权阶层却占据着巨大的社会福利保障份额，这当是令人费思量的现实问题之一。