公交新政已行公众疑问犹在
日期:[ 2007年10月14日 ] 版次:[ GA02 ] 版名:[ 社论 ] 下一篇




　　酝酿有时的广州公交大整合已经拉开序幕。广州市14家公交公司中的10家，经过结构性调整，组合为三大旗舰：广州市第一、第二、第三巴士公司。暂未整合的4家公交企业也表示了合作意向，整合工作还在推进中。

　　禁摩禁电，修建地铁、BRT，公交重组，广州公交系统正在经历一场彻底的变革。政府描画的蓝图日渐清晰，一个大公交的未来似乎指日可待。从市民的角度去看，只要能从变化的结果中受益，公交新政就值得鼓掌。市民最关心的，是票价会否变动、出行是否更方便；是哪些线路会合并、哪些站点会取消；是地铁、BRT与公交如何接驳；是联票到底如何优惠。但市民是否真能受益，还需要从公共政策的公众参与度和知情权的角度去看，而让人遗憾的是，一组规模如此之大的公交政策，事前的讨论和事后的解释似乎都不够充分，相关过程也缺少信息披露。

　　以公交整合来说，三大旗舰已经挂牌，但这一政策如何出台、合并怎样进行、矛盾如何调解，公众都不得而知；更重要的是，这一政策的出发点是什么，预期效果又是什么，是否会带来负面结果，有没有其他替代方案？对此，有关部门解释称，这次公交整合有两个目的，其一是将远距离客流转给地铁和快速公交，减少路面公交拥堵，其二是解决公交企业的无序竞争和线路重叠问题。另外，有关人士分析，公交整合有利于LPG在公交行业的全面推广。这些从表面上看都没问题，但在仔细辨析之后还是让人存疑。

　　将远距离客流转给地铁和快速公交，意味着原来的长线公交可能会大量减少。当然我们完全可以相信，路面公交拥堵的问题会因此得到缓解，但远距离出行的成本却会增加。对许多经济并不宽裕、在城中心工作但在城郊居住的市民来说，这笔支出是日常性的，经济负担的增加不能忽视。更何况，随着城中村的改造，城市低收入阶层将被迫搬往城市边缘居住，而工作地点可能仍在城里，作为远距离客流中相当大的一部分，他们每天乘坐地铁恐怕经济上难以负担。这个问题从未公开讨论过，但政策就已经出台了。

　　通过整合公交来解决企业间的无序竞争和线路重叠问题，这个思路背后的逻辑是，14家企业的市场竞争，带来了城中线路重叠、城郊公交不足的问题；如果改编为3家或者4家企业，竞争程度就会降低，上述问题就会更容易解决。实际上，市场竞争总是存在恶性化的风险，而政府存在的意义就在于维护一个良好的竞争规则，对企业的竞争行为进行监督和管理。也就是说，公交企业无序竞争和线路重叠问题，主要原因是政府疏忽管理，错不在市场。公交企业整合之后，统筹计划更为容易，政府管理起来也更加方便，可能确实有利于解决线路问题；但一套完备细致的公交竞争规则，也可以达到同样的效果，企业整合并不是唯一必然的方案，甚至也未必是最好的方案。

　　公交企业整合的一个直接后果就是，政府对公交系统的控制更加便捷，这当然有利于推动LPG.但问题是，在广州推动LPG公交，这本身就是一个颇有争议的话题。之前，市人大代表朱永平提出，推广使用LPG（液化石油气）虽然是出于环保考虑，但LPG耗资巨大，2004年至2007年就投入1.24亿元财政专项资金用于补贴企业。而财政补贴，当然都是市民买单。清洁能源并非只有LPG一种，为何非LPG不可？这个问题其实一直都没有得到解答，但LPG公交已经在推广中了。

　　这一连串的公交改革政策，皆系主管部门和相关企业自行决定和实施，公众的若干疑问都没有得到很好的解答，而新政的效果究竟如何不能不让人心中无底。