“法律打架”时公民能做些什么

——66岁农妇"上书"事件透视

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　　《人民日报》6月15日刊登记者专稿说，河北省香河县66岁的居民王淑荣近来成了“新闻人物”。日前，河北省十届人大常委会审议通过了《河北省土地管理条例修正案》，原法规中的第二十五条因与国家法律不一致而被删除。这个条款的变化重要起因是：2003年5月1日，王淑荣写信给全国人大常委会，反映该条款与我国土地管理法相关条款相冲突。
　　王淑荣的举动再次激起人们对立法监督问题的关注。
　　面对不同的法律规定的不一致，也就是俗称“法律打架”，越来越多的公民不是坐等立法机关自身纠错，而是选择了“上书”监督的方式。这表明公民民主法治意识的增强。
　　最近20年，我国立法进入快车道，出现“法律打架”的可能性也增大：一些机关越权制定法规、规章；一些法规、规章与法律相抵触；一些法规、规章互相矛盾等。
　　法律制定或实施后，发现“法律打架”时，哪些单位或个人能提起法律审查请求？中国人民大学法学教授胡锦光介绍说，《立法法》规定了两类主体：第一类是国务院、中央军委、最高人民法院等主体；第二类是除第一类以外的国家机关、社会团体、企事业组织和公民。
　　2004年5月，全国人大常委会成立了法规审查备案室，该工作室不仅负责法规备案，更重要的是审查下位法与上位法尤其是宪法的冲突和抵触，这意味着公民的立法监督建议能够获得更为充分和全面的研究。