城市扩张与现行税制有关

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据《中国建设报》6月17日刊文说，上世纪80年代以来，一系列的市镇行政设置的改革，即“乡改镇”、“县改市”、“县和县级市改区”、“县级市升地级市”、“地区改地级市”等，都朝着扩大市镇管辖空间的方向发展，使市镇行政辖区空前扩张，大而无当。
　　有资料显示：1991～2000年我国每年征用土地831平方公里，2001年为1812平方公里，2002年为2880平方公里。
　　对此，国务院发展研究中心农村部研究员刘守英认为，我国建设用地如此快速扩张，和分税制改革有关。1998年公共财政调整以后，主要的税权集中在中央政府，而城镇化的税收是全部留在地方的。所以无论是东部还是西部，地方政府都选择了外延的城镇化，整个税制里面，增长最快的一个是建筑业，一个是房地产，由于城市扩张带来的税收差不多占到地方税收的一半以上。
　　中国城市规划设计研究院总规划师杨保军说，一旦中央和地方政府的事权和财权划分清楚以后，地方政府就要考虑自己的利益了。而现在的状况是，中央财权较大，占六成以上，而事权占四成；地方政府财权四成、事权六成，财源不足，就想到要用卖地来解决。