谁都没问题“阁员”为何公开扯皮？
类别：社会民生 作者：刘洪波 原创 浏览量：0　　发布时间：2009-10-15
版次：SA26 版名：深圳读本 深评 稿源：南方都市报


近日，《南方都市报》正追踪深圳982路公交线路全部由报废中巴经营一事。

报废中巴车辆营运城市公交线路，这已经够让人奇怪的了，但更奇怪的是，这种情况还是一个据说无人可以负责的事情。

深圳市交警局车管科的领导说，这种事情不归交警部门负责，而是交通部门的事情。不过，之前他又指责媒体“胡乱报道，误导市民”。这就是说，这位领导不是因为事情与自己有关才发火，而是为了维护市民的信息权利。好一派公道之心啊！

交通部门呢，对报废中巴跑公交也是无法管的。龙岗区交通局稽查大队的队长，说车辆资料在区交通局，他们负责路面交通营运，事情归属交通局路政科。“负责路面交通营运”的意思是什么呢？就是他们负责查处非法营运行为，这种管理行为最近有个很有名的一个例子，是上海闵行区交通稽查大队的“钓鱼事件”。

深圳市交通委相关部门负责人又说，事情应当全部则交警局负责，与交通部门没有关系。根据介绍，交通部门似乎只负责向公交车发放营运许可证(当然也包括查不办证就非法营运的行为)。这样看来，合法非法，只在是否有证，但并不保证合法营运会具有更好的品质。

线路运营商康达尔公司也没有问题。虽然问题暴露后，这家公司要求司机向外表示“车况良好”，并威胁要开除向媒体报料的人。但这家公司又有资料表明，自去年下半年以来，一直在请求交通部门允许更新车辆，但公交主管部门以正在进行公交资源整合为由，没有受理公司运力更新的请求。

不能不说，这件事情甚至颠覆习惯性思维。一般来说，我们容易接受“商家违规，政府严处”的套路。而这里，营运商在要求更新车辆，政府部门则不予受理；营运商担心安全隐患，政府部门则在忙于“整合资源”。

交通部门既然拥有批准更新车辆的权力，为何会对营运车辆是否报废不负责管理？对交警部门，当然也可以问一个问题：既然有车辆审查的全权，为何又称对报废车辆跑公交没有管理责任？

对市民来说，他们实在没有兴趣去关心报废车辆跑公交的事情到底归谁管。作为市民，他们只需要有合格的车辆来营运公交线路就行。至于交通部门管什么、交警部门管什么，以及公交运营商是哪个政府部门来管理，这可以用一个单位来归总论之，那就是“政府”。这个部门，那个部门，无非是政府内部的分工问题。这就好比一个人买了一台电脑，他无须了解这个芯片做什么用，那个集成电路在干什么，那些对于他可以完全是一个黑箱，他只需要整台电脑运行正常。政府作为负责管理的主体，市民有权像使用傻瓜相机一样方便可靠。

上面几个政府部门各称自己不负责任的情形，更适宜的扯皮场所应是在政府内部，而不是直接面对市民。现代政府实行“责任政府”形式，一个地方的政府，整体上承担了市民的授权，去处理地方事务，政府怎样划分部门，这是责任的内部细分。这些部门既是政府的组成部分，又直接负责于政府首脑机关。

我估计，无论在官方还是在民间，都还比较欠缺对“政府”的准确理解。人们往往视政府为一系列部门机构，而未必深谙“政府组阁”的含义。对普通市民来说，他们往往会把问题归结于具体的部门，而未必想到“政府”作为一个整体应该承担的责任；对一些部门来说，他们相互之间公开扯皮，似乎没有明白分工细化是政府内部解决的问题，而在市民面前，他们的身份都是政府的“阁员”和“同僚”。

面对政府，市民总是有道理的。市民有权乘用安全的公交车辆，政府有责任实现这一权利。道理就是这么简单。几个政府部门在那儿扯皮不止，好像它们真的是“独立实体”，地方政府难道不需要对它们加以约束？　　　　　　　□刘洪波