蓝牌车屡打不绝 深圳可否收编？
网友这一建议遭专家反对，认为在挑战法律尊严，且不能解决蓝牌车非法营运问题
类别：社会民生 作者：刘春林 原创 浏览量：0　　发布时间：2009-10-21
版次：SA38 版名：深圳读本 事态 稿源：南方都市报
摘要：昨日，深圳警方公布将对蓝牌车进行严厉打击，开车的坐车的均可能被拘留。与此同时，上海打击黑车钓鱼执法也引发了社会的广泛热议。同为打击蓝牌车，深圳与上海虽然执法方式不同，但却凸显了打击蓝牌车所面临的取证难之尴尬与无奈。


全省各地均存在蓝牌车非法营运问题，图为今年1月，珠海市集中销毁非法营运蓝牌车。　事态记者刘媚 摄
昨日，深圳警方公布将对蓝牌车进行严厉打击，开车的坐车的均可能被拘留。与此同时，上海打击黑车钓鱼执法也引发了社会的广泛热议。同为打击蓝牌车，深圳与上海虽然执法方式不同，但却凸显了打击蓝牌车所面临的取证难之尴尬与无奈。再严厉的打击也只是治标不治本，面对市场的需求，有无治理蓝牌车的良策？的士降价或增加的士能够解决蓝牌车的问题吗？对蓝牌车，能不能采取收编的方式设立门槛进行疏导？深圳的蓝牌车真的就没治了吗？

蓝牌车难禁都怪的士贵？

不久前，酝酿多年的深圳的士调价方案终于正式出炉。深圳的出租车以10元两公里的起步价摘掉了全国最贵的帽子，但是相比过去12.5元3公里，如今的10元两公里市民并不买账。“25公里以下换车”与“降价1毛”甚至成为网络上的一句流行语。不少市民认为，深圳蓝牌车难禁，都怪出租车太贵。

面对蓝牌车的存在，并非所有市民都持反对意见。市民周先生认为，深圳蓝牌车的存在，主要还是存在市场，现有公交与出租车无法满足市民出行所致。

周先生家住梅林关外的民治社区，上下班公交车非常挤，蓝牌车成了他的主要交通工具。“我坐的蓝牌车师傅人很好，每次10元送到投资大厦，有时回家晚赶不上公交车，还可专门来接，且不收返空费。比正规出租车便宜一半。如果出租车够便宜，我不会选择蓝牌车。”

类似周先生观点的市民不在少数，所有乘坐蓝牌车的市民一致认为，的士贵是他们选乘蓝牌车的主要原因。网友“sususysy007”认为，“在关内或许好整治一点，但在关外就因难了。在关外基本上没出租车，要遇到急事什么的，我们首先就是考虑到蓝牌车和那些非法营运车。因为在关外有时我们确实太需要它。因为有需要自然有市场。”

的士个体化收编蓝牌车？

打击治标不治本，那么深圳的蓝牌车可否疏导呢？有网友甚至大胆提出，能不能打破深圳出租车垄断局面，放开出租车牌号？

网友“南山大道”认为，买一辆车为什么不能去个体经营，非要去坐垄断暴利的出租车，非要去买高价牌照，出租车降价了，蓝牌车自然就没有市场了。打击蓝牌车无非就是保护出租车公司的既得利益。什么市场都可以开放，出租车为什么不能开放经营，不能个体经营？

网友的提议并非毫无依据，目前，浙江省温州市就是全国首个实行出租车牌照市场化交易的城市。在温州，一张出租车牌照价格被炒到了约127万元。温州有关部门统计，温州市区现有出租车3329辆，其中3287辆经营权归个人所有，占总量的98.8%。不过温州模式很难复制，由于市场化交易，牌号的倒卖导致租金上涨，今年10月，温州就曾发生的士罢驶事件。不少司机抱怨营运成本高，运价低，干不好要亏本。

深圳市罗湖区非法营运整治专业队队长孟宪壮认为，的士牌号的市场化必然带来管理的难题。报废车上路怎么办？【——现在“正规”线路的大巴不也是如此！本来，任何车都不能“报废车上路”的，现在深圳怎么变成了出租车才不能？！】一旦放开，发生事故与案件怎么办？【——完全可以要求先购买足够的强制性保险！】可能会引发管理的失控【——完全可以要求先缴纳足够的服务质量押金】。深圳市人大代表吴立民也认为，绝对不能放开。蓝牌车毕竟属于非法营运，其营运的利益就来源于其不需要缴纳任何成本与管理费用【——如果普通车可做出租车，那么出租车的价格就会大大降低，没有人再会去坐更低一点（保险、押金导致的成本增加，摊在每个月是非常少的）的非法车了！】，即使收编，蓝牌车仍会继续存在。收编绝对不能解决蓝牌车非法营运的问题。

收编蓝牌车挑战法律尊严

深圳大学经济学院教授韩彪认为，收编蓝牌车本身说法就有问题，“这是对法律尊严的挑战”。他表示，收编的意思是让蓝牌车合法化，如果要学国外对出租车市场完全放开，那么价格就要放开，人们对出租车的需求量大，但信息不对称，议价现象就会产生，出现不公平。

“是否放开市场取决于政府对交通结构的定位，如果想发展大众公共交通，那么不要让出租车和公交车之间有明显的竞争，那么价格就要有一定的差距。”他认为，若要让价格拉开差距就要在数量上予以控制，即牌照控制，形成垄断，这必然会导致资源费用的产生，而这又会给蓝牌车提供利润空间，因此现阶段肯定是要存在蓝牌车的。“但政府就是要维持秩序，维护法律的尊严的，就要对蓝牌车进行打击。”他表示，如今蓝牌车泛滥并非存在合法而是执法方法存在问题。韩彪认为，武汉市的公交车和出租车价格没有拉开距离，因此造成了出租车对大巴市场的冲击，因此深圳在确定交通结构的前提下应该探讨的是执法方式。

 打击蓝牌车靠什么

靠立法

如今，蓝牌车非法营运最高可处3万元的罚款，但是仅以蓝牌车非法营运一项，不能对司机采取任何限制人身自由的措施。这让不少蓝牌车司机无所顾忌，一两万元买来的车，罚款3万，车辆不要了，重新买一台继续营运。孟宪壮认为，打击蓝牌车必须理顺体制，立法先行。

“蓝牌车的问题并非深圳独有，全国都存在打击蓝牌车难的问题，关键问题在于对于蓝牌车司机缺少惩治手段，只能扣车罚款，对司机没有强制措施。”孟宪壮认为，蓝牌车的打击仅仅依靠警方的打击是没办法根治的。即便是罚款提高到10万，仍然无法彻底解决这一问题。

“一定要对人有约束，抓一个少一个。”孟宪壮建议，必须要从国家立法的高度来解决这一问题。比如，对蓝牌车司机终身禁驾，吊销其驾照。第一次罚款，第二次拘留。如果司机不缴纳罚款，可以通过法院拍卖其房产等财产进行强制执行。“不罚到他们终身难忘，很难解决。”目前，罗湖区在查处蓝牌车问题时一律采取罚款3万元的处罚，谁来求情也不行。但是如果司机车不要了，不来缴纳，警方也没有办法，最多只能对车辆到期公告进行销毁。

对这一点，孟宪壮建议深圳学习上海的做法，凡是在上海开营运车的驾驶员必须持有上海的驾照，这样地方政府就可以采取对这些司机进行吊证、扣分等处罚。

靠态度

“蓝牌车不整治是不行的，收编更是不可取，关键问题在于，政府有没有决心这么做，只要政府重视，没有做不成的事情。”吴立民认为，蓝牌车干扰了正常的营运市场秩序，并引发了治安与刑事案件，不整治绝对不行。

吴立民介绍说，目前深圳各区都成立了以政法委牵头的非法营运整治专业队，但是打击的效果并不是很理想。关键还在于如何让有关部门形成合力，而不是单靠警方一家打击。目前，许多政府的职能部门还没有发挥作用，“只要政府部门重视，没有做不成的事情。”吴立民认为。

靠市场

深圳市公安局公交分局副局长颜昌银认为，打击蓝牌车关键还要依靠市场，通过市场的杠杆来调节。

目前，警方准备通过各派出所、交警加强重点区域的巡逻和驻守，严处违停、假套牌等违法车辆，使非法营运车辆无处可停，提高非法营运成本。不过，颜昌银分析，非法营运之所以存在，主要是其有市场需求，要与政府相关部门协商，建立方便、便宜的公交体系，方便市民出行。合法客运要合理，通过市场杠杆调节，从根本上有效解决非法营运问题。

靠严打

的士司机张师傅曾经也开过蓝牌车，对于打击蓝牌车张师傅认为还是要靠严打。

“我开蓝牌车最怕的就是怕‘钓鱼’，钓鱼是蓝牌车最畏惧的执法方式，但是上海的钓鱼执法又被提出是违法的，因此不能这么做。但是，如果真正把派出所的能力发挥出来，深圳的蓝牌车整治绝对可以见效。”张师傅告诉记者，过去他开过两年的蓝牌车，开蓝牌车的利润确实比开出租车高很多。“一个月下来随便都可以赚个万儿八千的，想做就到小区门口等，不想做回家看电视等电话也有钱赚，确实利润高。”不过，张师傅就曾遭遇过一次钓鱼执法，车辆被扣，自此张师傅表示“改邪归正”重新开回了出租车。“虽然收入没以前高，但是只要努力做还是有钱赚的。”

对于的士降价与增加的士可以整治蓝牌车，张师傅认为不是这么简单。“现在绿的已经调到6元起步了，车也不少，短途客人多了，但是长途的客人少了。价格已经不能再降了，现在降了价格，坐蓝牌车的人还是会坐蓝牌车不会坐的士。”张师傅说，即便是增加车辆也未必能根治蓝牌车。“现在的绿的已经很多了，关键是蓝牌车除了油费没有成本，正规车怎么和它竞争？！”张师傅建议，如果把查处蓝牌车的职权下放到派出所，下达一定的指标，相信各个辖区的蓝牌车将会大幅减少。正如深圳当年禁摩一样，交警查处的时候能力有限，一下放到派出所，立即收到成效。

靠统一执法

深圳也在不断探索执法方式，从运政查车到联合执法不断改变。韩彪说，他也曾思考为何打击蓝牌车这么难，他认为有两种方式可以为政府提供参考性意见，一是联合执法并不能成为常态化打击蓝牌车的手段，“(联合执法)能搞几次呢，以前运政打击工作人员太少了，如果全部交给警察，不仅执法的人数多了而且警察在路上巡逻会对蓝牌车增加威慑力。”二是，现在处罚的手段单纯使用经济手段，效果不佳，应该加大惩罚力度，可考虑拘留。“这些蓝牌车司机本来经济负担能力就弱，罚多了承担不起造成执法困难，罚少了起不到效果。”韩彪认为，应改变执法方式，“不仅罚款还要承担相应的法律责任，比如拘留三个月甚至半年，中国人是怕坐牢的，这种方式更具有威慑力”。

观点PK

在关外有时我们确实太需要它。因为有需要自然有市场。

——— 网友“sususysy007”

什么市场都可以开放，出租车为什么不能开放经营？

——— 网友“南山大道”

蓝牌车营运利益来源于其不需要缴纳任何成本与管理费用，即使收编，蓝牌车仍会继续存在。

——— 深圳市人大代表吴立民

统筹：事态记者刘春林　采写：事态记者 刘春林 任笑一