规章与法律的抵触不能回避
类别：社会民生 作者：陈爱和 原创 浏览量：0　　发布时间：2009-10-15
版次：SA26 版名：深圳读本 深评 稿源：南方都市报


针对正在征求意见的《深圳经济特区道路交通安全处罚条例(草案征求意见稿)》(以下简称《条例》)，作者锐圆在《500元已经让我们很心疼了》一文中提出，把罚款标准提高到1000元，尽管约束效果更强，但也不能突破极限。笔者认为，这个“极限”还应当包括法律。

事实上，《道路交通安全法》第90条明确规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。

虽然《道路交通安全法》在第7章的“法律责任”中，并没有就“闯红灯”作出具体详细界定，但法律不可能穷尽所有，不可能按字面来一一对应。实际上，从《道路交通安全法》的整体框架来看，“闯红灯、违章变道、违规用远光灯”都属于违反道路通行的相关规定，也就是该法第90条中的所指的“违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定”的情形。

毫无疑问的是，依照《立法法》规定，《道路交通安全法》属于“法律”，《条例》属于“规章”。本来，上位法优于下位法、后法优于前法、特别法优于一般法，以及“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”，“行政法规的效力高于地方性法规、规章”，这是我国《立法法》为保持法律体系在逻辑上的一致性所确立的一项基本原则。

修改后的《道路交通安全法》于2008年5月1日开始实施，而地方修法理应以此为据，在大的原则下寻找地方立法空间，不能随意突破国家法律界限。否则的话，一旦发生法律纠纷，人们就会援引《道路交通安全法》据理力争，搬出“发生抵触时应当适用上位法”的规定，这势必会产生无所适从的状态，将会造成更大的混乱。　　　　□陈爱和